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　　一、對補償標準合理性的質疑

　　 1. 補償標準與地方經濟發展脫節

　　根據《中華人民共和國土地管理法》第四十八條：“征收土地應給予公平、合理補償，保障被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障”。然而，本方案中土地、房屋及附著物補償標準（如PVC/PPR/PE管、路燈等）普遍低于《東源縣征收土地青苗和地上附著物補償標準》（東府〔2024〕40號），且未體現2023-2024年東源縣國民收入增長的實際情況。

　　具體問題：

　　土地補償：方案僅提及“按現時市場價值均價補償”，但未明確具體標準，且未說明與東府〔2024〕40號文件差異的合理性。

　　房屋補償：東府〔2024〕40號規定農村框架結構房屋補償為1600元/㎡，《征求意見稿》中同類房屋僅1250元/㎡，降幅達21.9%；為何不提高反降？

　　附著物補償：如PVC/PPR/PE、路燈管補償單價明顯著低于東府〔2024〕40號文件征收標準。

　　 2. 與《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》沖突

　　根據該條例第二十二條“移民安置應優先采用以大農業為主的安置方式，補償標準應不低于項目所在省、自治區、直轄市規定的同類土地標準”。本方案中回遷安置地選址未明確具體位置及配套規劃，且未考慮宅基地置換的實際需求。

　　3. 未充分考慮區位因素與運輸成本

　　岑田抽水蓄能電站(綠溪)項目地處偏遠盤山鄉道，交通不便，建材運輸及人工成本顯著高于縣城。方案中補償標準未體現區位差異，導致補償金額不足。

　　 二、對補償程序與公平性的質疑

　　 1. 評估機構選定程序不透明

　　方案雖列出候選評估機構，但未明確協商或隨機選定的具體操作流程；候選評估機構均為河源本地企業，未引入第三方監督，易滋生利益關聯。故導致評估結果公信力不足。

　　根據《中華人民共和國土地管理法》第四十七條“征收農村集體土地的補償方案應當聽取被征收農民意見”。

　　根據《廣東省國土資源廳聽證規定》第十條：“集體土地征收應組織村民代表參與聽證。”

　　 2. 臨時安置費標準偏低

　　選擇回遷安置的臨時安置費僅為每人每月200元，遠低于河源市2024年城鎮居民人均消費支出（約3500元/月），難以保障過渡期內基本生活需求。

　　 3. 停產停業補償條件嚴苛

　　方案要求被征收人提供稅務憑證或營業執照，對農村個體經營戶（如農家樂、小商鋪）缺乏包容性。根據《廣東省土地管理條例》第三十條：停產停業損失應結合經營規模、年限等因素綜合評估予合理補償，而非僅依賴完稅證明。

　　 三、針對性建議

　　 1. 調整補償標準，確保與經濟發展同步

　　土地補償：參照東府《深圳鹽田（東源）產業轉移工業園三期基礎設施建設項目征收方案》明確具體補償單價。

　　房屋補償：

　　貨幣補償評估應采用“重置成本法或市場比較法”，結合區位、成新率等因素，確保補償款足以重建同類型房屋。

　　附著物補償：

　　參照《廣東省水利水電工程建設征地移民安置補償費用概（估）算編制規定》（2023年修訂），調整PVC/PPR/PE管、路燈等補償標準。

　　對果樹、竹林等青苗補償，按東府〔2024〕40號文件分類細化，避免“一刀切”。

　　2. 完善回遷安置政策

　　明確回遷安置地選址、規劃及配套設施（如道路、水電、學校），并公示具體實施方案。

　　過渡期臨時安置費根據《河源市房屋征收安置辦法》（河府〔2022〕12號）第十五條：“臨時安置費不低于當地最低生活保障標準的120%。”每人每月不低于500元，并延長過渡期（如從36個月延長至48個月）。

　　3. 優化評估與補償程序

　　公開評估機構選定過程，允許被征收人代表參與評估，確保評估結果透明。

　　對停產停業損失補償，放寬證明材料要求，按實際經營面積和行業平均利潤估算。“根據《廣東省土地管理條例》第三十條，經營性損失應通過第三方評估確定，并結合實際經營規模、年限等因素合理補償。”

　　4. 加強監督與溝通

　　成立由村民代表、第三方機構組成的監督小組，全程參與征收補償工作。

　　召開聽證會，充分聽取村民意見，修訂補償方案后重新公示。

部分采納，

部分不采納。

　　一、不予采納“明確回遷安置地選址、規劃及配套設施（如道路、水電、學校），并公示具體實施方案。”理由有：

　　因《廣東岑田抽水蓄能電站建設征地移民安置規劃報告》已取得相關部門批復，移民安置規劃報告中詳細記載了回遷安置地的相關信息，故本方案不做重復描述，具體以移民安置規劃報告為準。

　　二、不予采納“允許被征收人代表參與評估”“成立由村民代表、第三方機構組成的監督小組，全程參與征收補償工作”。理由有：

　　房地產價格評估機構、房地產估價師、房地產價格評估專家委員會成員應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估、鑒定工作，并對出具的評估、鑒定意見負責。任何單位和個人不得干預房屋征收評估、鑒定活動。與房屋征收當事人有利害關系的，應當回避。房地產評估機構對被征收范圍內房屋進行評估。被征收人應當協助注冊房地產估價師對被征收房屋進行實地查勘，提供或者協助搜集被征收房屋價值評估所必需的情況和資料。房屋征收實施單位應當將初步評估結果在征收范圍內向被征收人公示。公示期間，評估機構應當安排注冊房地產估價師對初步評估結果進行現場說明解釋。對評估結果有異議的，可以向房地產價格評估機構申請復核評估。對復核結果有異議的，可以向房地產價格評估專家委員會申請鑒定。

　　三、不予采納“停產停業補償條件嚴苛，方案要求被征收人提供稅務憑證或營業執照，對農村個體經營戶（如農家樂、小商鋪）缺乏包容性。根據《廣東省土地管理條例》第三十條：停產停業損失應結合經營規模、年限等因素綜合評估予合理補償，而非僅依賴完稅證明。”“ 對停產停業損失補償，放寬證明材料要求，按實際經營面積和行業平均利潤估算。”理由有：

　　因征收房屋造成被征收人停產停業損失的補償，由征收當事人根據房屋被征收前的效益、停產停業期限等因素協商確定，協商不成的，可以委托房地產價格評估機構評估確定。房屋被征收前的效益，是可以做選擇的：

　　1、被征收人能提供稅務部門出具的稅后利潤憑證的，效益以房屋征收決定作出前1年內實際月平均稅后利潤為準。

　　2、被征收人不能提供稅務部門出具的稅后利潤憑證等證明（含完稅憑證不能反映停產停業損失）或者無法核算稅后利潤的，效益按上年度本地區同行業平均稅后利潤額或者同類房屋市場租金計算。

　　四、對“程序瑕疵”“《征求意見稿》未"按《廣東省行政規范性文件管理規定》第十二條要求，在方案中完整列明制定依據、測算標準和參考數據"致公眾知情權受損 ”質疑的答復如下：

　　根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第590號令，第十條“房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征收公眾意見。征求意見期限不得少于30日”，本方案還在前期征求社會公眾意見階段，待征求意見階段結束后，根據收集的意見反饋以及會相關規定，依法組織聽證程序，保障村民知情權與參與權。

五、其他收到反饋的意見和建議，我們將積極組織相關部門進行認真匯總、整理、研究，并對方案進行修改完善后公布。

　　四、對《征求意見稿》的法定質疑 

　　1. 補償標準與東府〔2024〕40號文直接沖突，違反上位法規定數據對比：

　　土地補償：2022年度關于《深圳鹽田（東源）產業轉移工業園三期基礎設施建設項目征收方案》：土地(家庭住宅)價值為4000-6000元/㎡，《征求意見稿》中同類土地僅1500元/㎡，降幅達62.5%至75%；

　　房屋補償：東府〔2024〕40號規定農村框架結構房屋補償為1600元/㎡，《征求意見稿》中同類房屋僅1250元/㎡，降幅達21.9%；

　　管道補償：東府〔2024〕40號規定直徑20cm的PVC管補償20元/米、《征求意見稿》分別降至15元/米，降幅達25%；

　　路燈補償：東府〔2024〕40號規定太陽能路燈補償2000元/盞，《征求意見稿》降至1500元/盞，降幅達25%；。 

　　法律依據：

　　《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》第二十二條：補償標準應“按照被征收土地所在省、自治區、直轄市規定的標準執行”。

　　《中華人民共和國土地管理法》第四十八條：“征收土地應當給予公平、合理的補償，保障被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障”。 

　　核心問題：

　　同一行政區域內，補償標準因項目不同而“雙重標準”，違反《中華人民共和國立法法》第一百零三條“下位法不得抵觸上位法”原則。

　　未考慮黃田綠溪地區特殊成本，補償顯失公平

　　黃田綠溪地區特殊性：

　　本村交通不便，運輸成本及人工成本遠比市縣鎮更高。根據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》及相關法規，補償方案應充分考慮地理位置和特殊地理因素的影響。

　　村民認為補償方案嚴重偏低，有失公平。村民要求重新制定補償方案，并提供了相關的法律依據和實際數據支持。

　　法律依據：

　　《廣東省土地管理條例》第三十二條：“對交通條件特別不便、施工成本顯著高于平均水平的地區，應當制定差異化的補償標準”

　　《國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》（國辦發明電〔2010〕15號）強調“確保被征地農民生活水平不降低、長遠生計有保障”，現行方案明顯低于東府〔2024〕40號標準，違背國家政策精神。

　　“交通不便地區應增設補償系數”。

　　 核心問題：

　　《征求意見稿》未對黃田綠溪地區的高成本進行補償系數調整，直接套用城鎮標準，導致補償金額無法覆蓋實際重建成本。

　　3. 補償標準與經濟發展水平脫節，違反動態調整原則。

　　 經濟數據：

　　2023年東源縣農村居民人均可支配收入2.3萬元，2024年增長至2.5萬元（增幅8.7%）；

　　2024年河源市建材價格指數上漲12%（水泥、鋼材漲幅15%-20%）。 

　　法律依據：

　　《廣東省自然資源廳關于規范征地補償安置管理工作的通知》（粵自然資規字〔2023〕3號）：補償標準應“動態反映市場變化”。 

　　核心問題 ：

　　在居民收入及建材成本雙增長背景下，《征求意見稿》補償標準不升反降，導致被征收人“越拆越窮”。

　　五、具體修改建議

　　1. 依法統一補償標準，落實公平原則

　　依據：《中華人民共和國土地管理法》第四十八條“公平、合理補償”原則。

　　2. 增設“黃田綠溪地區補償系數”，覆蓋實際成本

　　引入以下補償調整方案： 

　　額外補貼：增列“偏遠地區交通補貼”。

　　3. 建立動態調整機制，匹配經濟發展。

　　根據東源縣統計局每年發布的居民收入及建材價格指數，按年度調整補償標準。

　　4. 程序瑕疵

　　《征求意見稿》未"按《廣東省行政規范性文件管理規定》第十二條要求，在方案中完整列明制定依據、測算標準和參考數據"致公眾知情權受損。 

　　5. 完善程序合法性，保障村民知情權與參與權 

　　要求東源縣人民政府公開《征求意見稿》的成本測算依據及評估報告。

　　 "根據《國土資源聽證規定》第十九條，土地征收補償標準調整屬于法定聽證范圍，但本次征求意見程序未依法組織聽證"，依據《中華人民共和國政府信息公開條例》第九條、第二十一條。