DFG-2020-007
東府辦〔2020〕16號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：
《東源縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作實(shí)施方案》已經(jīng)八屆43次縣政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向縣教育局反映。
東源縣人民政府辦公室
2020年6月3日
東源縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作
實(shí)施方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕3號(hào)）《廣東省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》（粵辦函〔2019〕124號(hào)）精神，為進(jìn)一步規(guī)范全縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真履行政府責(zé)任，依法落實(shí)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。按照“屬地負(fù)責(zé)、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、長(zhǎng)效治理”的原則，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題開(kāi)展治理，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，切實(shí)辦好學(xué)前教育，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)幼有所育的期盼。
二、工作任務(wù)
（一）嚴(yán)格依標(biāo)規(guī)劃幼兒園
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《廣東省加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵教基〔2015〕21號(hào)）等規(guī)定，科學(xué)合理規(guī)劃配建幼兒園。老城區(qū)（棚戶(hù)區(qū)）改造、新城開(kāi)發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。
對(duì)已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)沒(méi)有規(guī)劃配套幼兒園或已規(guī)劃配套幼兒園但不能滿(mǎn)足實(shí)際需要的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)國(guó)家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)補(bǔ)建、改建或就近新建、置換、購(gòu)置、租賃等方式予以解決。教育部門(mén)負(fù)責(zé)提出已建成城鎮(zhèn)小區(qū)需配套幼兒園學(xué)位及建設(shè)規(guī)模需求，自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理相關(guān)規(guī)劃許可和用地手續(xù)，其他部門(mén)按自身職能協(xié)調(diào)配合。
對(duì)正在建設(shè)（含已批復(fù)尚未開(kāi)工）的城鎮(zhèn)小區(qū)達(dá)到規(guī)定配建標(biāo)準(zhǔn)但未規(guī)劃幼兒園或雖有規(guī)劃但規(guī)劃不足的，要建立責(zé)任倒查機(jī)制，縣自然資源局與縣住建局要及時(shí)查找原因，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，制定補(bǔ)救措施，依法調(diào)整規(guī)劃，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改，依標(biāo)配建幼兒園。
對(duì)歷史形成的一定片域內(nèi)零星住宅區(qū)配套幼兒園短缺的區(qū)域，縣直相關(guān)部門(mén)要結(jié)合學(xué)前教育整體規(guī)劃布局，在周邊區(qū)域統(tǒng)籌安排規(guī)模適當(dāng)、功能齊備、符合要求的公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，滿(mǎn)足適齡兒童入學(xué)需求。（縣教育局牽頭，縣自然資源局、縣住建局、縣發(fā)改局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）
（二）嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格遵循《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園、托兒所建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)依標(biāo)配建幼兒園。配套幼兒園應(yīng)與城鎮(zhèn)小區(qū)同步進(jìn)行建設(shè)，分期建設(shè)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)當(dāng)在首期項(xiàng)目中開(kāi)發(fā)建設(shè)并滿(mǎn)足使用條件。
對(duì)有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開(kāi)工建設(shè)或者未列為首期建設(shè)的，縣住建局要約談開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，責(zé)成其限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套建設(shè)；對(duì)縮減少建或在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)的，縣住建局要責(zé)成開(kāi)發(fā)建設(shè)單位通過(guò)改擴(kuò)建、補(bǔ)建等方式予以解決，落實(shí)不到位的，依法依規(guī)予以處置。城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園要與首期建設(shè)項(xiàng)目同步驗(yàn)收，幼兒園未按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或幼兒園竣工驗(yàn)收不合格的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)不予辦理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案。對(duì)違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件、且不按時(shí)落實(shí)整改要求的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。（縣住建局牽頭，縣自然資源局、縣教育局、縣發(fā)改局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）
（三）確保配套幼兒園如期移交
已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)移交當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)。以劃撥方式取得建設(shè)用地的配套幼兒園，原則上于2020年6月底前移交。以出讓方式取得建設(shè)用地并已簽訂移交協(xié)議的配套幼兒園應(yīng)按協(xié)議時(shí)限移交；未簽訂移交協(xié)議的，以2015年12月31日（粵教基〔2015〕21號(hào)文發(fā)布之日）為節(jié)點(diǎn)分類(lèi)施策：該日之前規(guī)劃建設(shè)的配套幼兒園，縣有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定是否回收，如確定不回收的，應(yīng)通過(guò)實(shí)行居民用水用電用氣價(jià)格、提供財(cái)政補(bǔ)助等辦法降低辦園成本，逐步辦成普惠性民辦幼兒園；該日之后規(guī)劃建設(shè)的配套幼兒園，縣有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)采取措施予以回收，如因特殊原因未能回收的，應(yīng)辦成普惠性民辦幼兒園。開(kāi)發(fā)商違規(guī)將未回收小區(qū)配套幼兒園辦成高收費(fèi)民辦幼兒園或閑置不用、挪作他用的，縣有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)采取有效措施限期收回。
產(chǎn)權(quán)歸屬開(kāi)發(fā)商、個(gè)人的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園收回及補(bǔ)償辦法根據(jù)我縣實(shí)際情況依法依規(guī)自行確定，縣城范圍內(nèi)幼兒園將由縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)。自然資源部門(mén)要按規(guī)定對(duì)移交的配套幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。開(kāi)發(fā)商拒不移交的不予辦理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案，并按規(guī)定將其記入不良信用記錄。（縣自然資源局牽頭，縣住建局、縣教育局、縣發(fā)改局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）
（四）確保配套幼兒園規(guī)范使用
城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)后，應(yīng)當(dāng)由教育部門(mén)辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園；公辦學(xué)前教育資源不足的地區(qū)應(yīng)優(yōu)先辦成公辦幼兒園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。辦成公辦幼兒園的，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)要按照國(guó)家、省對(duì)公辦幼兒園的建設(shè)規(guī)劃和要求，依標(biāo)準(zhǔn)配置并結(jié)合實(shí)際不斷優(yōu)化辦學(xué)資源；機(jī)構(gòu)編制部門(mén)按照機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定辦理事業(yè)單位法人登記；教育部門(mén)會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門(mén)按規(guī)定做好教職員配備管理工作。委托辦成普惠性民辦幼兒園的，要做好對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)普惠實(shí)效及質(zhì)量方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；對(duì)符合條件但尚未取得辦學(xué)許可以及沒(méi)有進(jìn)行法人登記的普惠性民辦幼兒園，教育部門(mén)要按相關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，民政部門(mén)要依法及時(shí)辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)優(yōu)先滿(mǎn)足本小區(qū)居民適齡兒童就近入園。（縣教育局牽頭，縣委編辦、縣民政局、縣住建局、縣發(fā)改局、縣人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）
三、工作步驟
（一）摸底排查階段（2020年5月底前）。縣教育局牽頭，組織縣自然資源、住建等部門(mén)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查，針對(duì)規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺(tái)賬。
（二）全面整改階段（2020年12月底前）。針對(duì)摸底排查出的問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真制定有針對(duì)性的整改措施，并按照“一事一議”“一園一案”的要求，逐一對(duì)臺(tái)賬中登記的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)的幼兒園配建情況進(jìn)行整改。對(duì)于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)或已移交但使用不到位的和對(duì)于需要回收、置換、購(gòu)置、租賃的，于2020年5月底前完成；對(duì)于需要補(bǔ)建、改建、新建的，于2020年6月底前完成項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)并簽訂協(xié)議或承諾書(shū)，2020年12月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
（三）監(jiān)督評(píng)估。縣政府將對(duì)排查、整改等環(huán)節(jié)進(jìn)行督導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)進(jìn)行抽查，對(duì)落實(shí)不力、整改不到位的部門(mén)進(jìn)行通報(bào)。
四、保障措施
（一）建立工作機(jī)制。成立東源縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)合辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組），由縣政府分管教育工作同志任組長(zhǎng)，縣教育局、住建局、財(cái)政局、自然資源局主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，縣委編辦、縣發(fā)改局、民政局、人社局、自然資源局等部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣教育局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要參照縣建立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)治理工作協(xié)調(diào)。
（二）落實(shí)責(zé)任分工。要按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、土地出讓、園舍設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、登記、辦園等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項(xiàng)工作的牽頭部門(mén)及配合部門(mén)，建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，切實(shí)把摸底排查、全面整改等各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。編辦、發(fā)改、教育、民政、自然資源、住建等部門(mén)要嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)廣東省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》（粵辦函〔2019〕124號(hào)）等有關(guān)文件要求抓好貫徹落實(shí)工作。
（三）強(qiáng)化治理保障。縣直有關(guān)單位要制定本單位城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案，明確治理步驟和整改措施，并及時(shí)向社會(huì)公布。暢通群眾反映意見(jiàn)渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)和信箱。健全部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)、形勢(shì)研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，妥善處理突發(fā)事件，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)在治理工作中發(fā)現(xiàn)造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)追究責(zé)任。縣監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)：8831762、8831191，電子郵箱：hydybgs@126.com。
（四）及時(shí)報(bào)送治理工作進(jìn)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格按照省、市、縣工作要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為單位及時(shí)將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸排信息報(bào)送教育部治理工作進(jìn)展信息檢測(cè)系統(tǒng)，并根據(jù)整改完成情況更新信息，逐項(xiàng)逐園銷(xiāo)賬。2020年6月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案、反映意見(jiàn)渠道、工作聯(lián)系人以及摸底排查等情況及時(shí)報(bào)縣專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)合辦公室，治理期間每月20日前及時(shí)報(bào)送階段性治理成果（采取的措施、完成任務(wù)的情況）報(bào)送縣專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)合辦公室。
本方案自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。
附件：東源縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專(zhuān)項(xiàng)治理工作小組及聯(lián)合辦公室成員名單
附件：
東源縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專(zhuān)項(xiàng)治理
工作小組及聯(lián)合辦公室成員名單
一、工作小組
組 長(zhǎng)： 郭周正 副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)： 賴(lài)達(dá)東 縣府辦副主任
周富光 縣教育局局長(zhǎng)
邱如東 縣財(cái)政局局長(zhǎng)
潘國(guó)貴 縣自然資源局局長(zhǎng)
譚建中 縣住建局局長(zhǎng)
成 員： 劉惠光 縣委編辦副主任
吳志燕 縣發(fā)改局副局長(zhǎng)
張志謙 縣教育局副局長(zhǎng)
黃政巖 縣民政局副局長(zhǎng)
朱志青 縣財(cái)政局副局長(zhǎng)
郭宇燕 縣人社局副局長(zhǎng)
劉漢華 縣自然資源局總規(guī)劃師
吳映蓮 縣住建局副局長(zhǎng)
二、聯(lián)合辦公室
主 任： 周富光 縣教育局局長(zhǎng)
副主任： 張志謙 縣教育局副局長(zhǎng)
吳映蓮 縣住建局副局長(zhǎng)
成 員： 許桂陽(yáng) 縣委編辦
劉牡苑 縣發(fā)改局
劉青松 縣教育局
繆錦蓮 縣教育局
王錦輝 縣財(cái)政局
朱衛(wèi)城 縣人社局
鄧偉明 縣自然資源局
謝小江 縣住建局
領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合辦公室設(shè)在縣教育局，負(fù)責(zé)全縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專(zhuān)項(xiàng)治理工作。
公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)
點(diǎn)擊下載：東源縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東源縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作實(shí)施方案的通知
