DFG-2023-003
東府辦〔2023〕4號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：
經(jīng)九屆19次縣政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)將《東源縣國有土地使用權(quán)出讓收支管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東源縣人民政府辦公室
2023年3月1日
東源縣國有土地使用權(quán)出讓收支管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范我縣國有土地使用權(quán)出讓收支管理，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財綜〔2006〕68號）、《財政部、國土資源部、中國人民銀行、監(jiān)察部、審計署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》（財綜〔2009〕74號）以及《廣東省財政廳、廣東省自然資源廳、廣東省稅務(wù)局、中國人民銀行廣州分行關(guān)于印發(fā)〈廣東省國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收實施方案〉的通知》（粵財稅〔2021〕39號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱國有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡稱“土地出讓收入”）是指我縣域內(nèi)以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款。具體包括：以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)所取得的總成交款（不含代收代繳的稅費）；轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款；處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款；轉(zhuǎn)讓房屋、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款，以及其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。
第三條 縣稅務(wù)部門負(fù)責(zé)土地出讓收入的征收工作，包括按照國庫集中收繳制度開展土地出讓收入征收工作；牽頭制定征繳工作流程，縣財政、自然資源等單位做好業(yè)務(wù)銜接和信息互聯(lián)互通；按照便民高效原則實現(xiàn)辦事繳費“一門、一站、一次”辦理；定期向縣財政部門報送征收情況及說明材料；會同縣財政部門研究做好國有土地出讓收入項目明細(xì)信息分設(shè)。
縣財政部門負(fù)責(zé)土地出讓收入的收支管理，包括與縣稅務(wù)部門建立財稅部門信息共享平臺，建立健全收入退庫管理機(jī)制，明確收入預(yù)算科目、預(yù)算級次等基礎(chǔ)信息；協(xié)調(diào)市人民銀行審核辦理入庫資金的退庫、更正。
縣自然資源部門負(fù)責(zé)提供費源信息，包括與使用權(quán)人簽訂出讓、劃撥等合同后，及時向縣稅務(wù)、財政部門傳遞合同、繳費期限等費源信息；協(xié)助相關(guān)單位做好系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享工作；如涉及征收競買保證金的，按規(guī)定做好代競買人申報繳納工作。
第四條 土地出讓收支全額納入政府性基金預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。收入全部繳入國庫，支出一律通過政府性基金預(yù)算從土地出讓收入中安排。縣國庫應(yīng)設(shè)立專賬（即登記簿），專門核算土地出讓收入和支出情況。
第二章 征收管理
第五條 征收流程。縣稅務(wù)部門根據(jù)縣自然資源部門推送的費源信息向繳費人（競得人）開具《繳款通知書》，繳費人依據(jù)《繳款通知書》向縣稅務(wù)部門自行申報繳費。繳費完成后，縣稅務(wù)部門為繳款人開具繳款憑證，并定期向縣財政和自然資源部門推送繳款和退庫信息。
第六條 繳費期限。繳費人在《繳款通知書》標(biāo)明的截止日期內(nèi)自行申報繳納。涉及繳費人已繳納競買保證金的，在簽訂交易確認(rèn)書和出讓合同后，由收取競買保證金的相關(guān)部門代繳費人申報繳費，以競買保證金抵作繳納款項，余款由繳費人在《繳款通知書》標(biāo)明的截止日期內(nèi)自行申報繳納。
第七條 征繳入庫。縣稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳制度等規(guī)定統(tǒng)一征繳征收，確保及時足額繳入國庫。應(yīng)繳未繳收入以及按規(guī)定分期繳納的收入，由縣稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征繳入庫。
第八條 票據(jù)使用。縣稅務(wù)部門征收后，應(yīng)當(dāng)使用縣財政部統(tǒng)一監(jiān)（印）制的非稅收入票據(jù)，按照稅務(wù)部門全國統(tǒng)一信息化方式規(guī)范管理。
第九條 收入退庫。資金入庫后需要退庫的，按照縣財政部門有關(guān)退庫管理規(guī)定辦理。因繳費人誤繳、縣稅務(wù)部門誤收需要退庫的，可參照相關(guān)稅務(wù)收入退庫審批授權(quán)方式，由縣稅務(wù)部門審核后，同級國庫按規(guī)定辦理退付手續(xù)。其他情形需要退庫的，由繳費人向縣自然資源部門申請辦理，經(jīng)縣自然資源部門、財政部門審核同意后，同級國庫按規(guī)定辦理退付手續(xù)。
第十條 任何部門不得以“招商引資”“舊城改造”“國有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實行“零地價”甚至“負(fù)地價”，或者以土地?fù)Q項目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入；也不得違反規(guī)定通過簽訂協(xié)議等方式，將應(yīng)繳國庫的土地出讓收入，由國有土地使用權(quán)受讓人直接將征地和拆遷補(bǔ)償費支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民等。
第三章 使用管理
第十一條 土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、城市建設(shè)支出、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出、土地出讓支出、廉租住房支出、支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費、棚戶區(qū)改造支出、公共租賃住房支出、保障性住房租金補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展支出、農(nóng)村社會事業(yè)支出、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境支出以及其他支出。
（一）征地和拆遷補(bǔ)償支出，包括在征地和收購?fù)恋剡^程中支付的土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗補(bǔ)償費、拆遷補(bǔ)償費。
（二）土地開發(fā)支出，包括用于前期土地開發(fā)性支出以及與前期土地開發(fā)相關(guān)的費用等支出，從財政部門核定的政府性基金預(yù)算中安排。
（三）城市建設(shè)支出，包括用于完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，包括用于農(nóng)村供水保障、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護(hù)以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的以工代賑等方面的支出。
（五）補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出，包括用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出以及保持被征地農(nóng)民原有生活水平支出。
（六）土地出讓業(yè)務(wù)支出，主要是用于土地出讓業(yè)務(wù)費用的開支。
（七）廉租住房支出，包括用于城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)和保障方面的支出。
（八）支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費，包括用于支付破產(chǎn)、改制的國有或集體企業(yè)職工安置費用的支出。
（九）棚戶區(qū)改造支出，包括按規(guī)定用于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的支出。
（十）公共租賃住房支出，包括從土地出讓凈收益中安排用于發(fā)展公共租賃住房方面的支出。
（十一）保障性住房租金補(bǔ)貼，包括從土地出讓收益向低收入住房保障家庭發(fā)放的租賃補(bǔ)貼的支出。
（十二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展支出，包括用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)支出、現(xiàn)代種業(yè)提升等方面的支出。
（十三）農(nóng)村社會事業(yè)支出，包括用于農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)等方面的支出。
（十四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境支出，包括用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面的支出。
第十二條 土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出。在出讓土地使用權(quán)過程中，涉及的拆遷補(bǔ)償費要嚴(yán)格按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號）等有關(guān)法律法規(guī)及省市政府有關(guān)規(guī)定支付，有效保障被拆遷居民、搬遷企業(yè)及其職工的合法利益。
第十三條 建立對被征地農(nóng)民發(fā)放土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費的公示制度，改革對被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償費的發(fā)放方式。如有條件，土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費等相關(guān)費用中應(yīng)當(dāng)支付給被征地農(nóng)民個人的部分，根據(jù)征地補(bǔ)償方案，由集體經(jīng)濟(jì)組織提供具體名單，經(jīng)縣財政部門會同縣自然資源部門審核后，通過“一卡通”方式從本級國庫中直接支付給被征地農(nóng)民，減少中間環(huán)節(jié)，防止被截留、擠占和挪用，切實保障被征地農(nóng)民利益。被征地農(nóng)民社會保障費用，根據(jù)粵府辦〔2021〕22號、河府辦〔2021〕23號文件精神，每次征地時，縣政府按照“先保后征”原則，每征1畝地，以征地安置補(bǔ)償方案制定時河源市平均每畝征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價的18%籌集征地社保費，計入征地成本，列入工程項目概算。被征收土地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地的，不計提征地社保費。
第十四條 縣財政部門從繳入本級國庫的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款中，按5%比例安排建立縣政府國有土地收益基金，實行分賬核算。國有土地收益基金主要用于縣域內(nèi)土地收購儲備。
第十五條 縣財政部門從土地出讓收入中劃出一部分資金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金按照《廣東省用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入和適用管理辦法》（粵財綜〔2004〕186號）劃定的東源縣土地出讓平均收益標(biāo)準(zhǔn)及確定的20%比例計提，其中30%上繳省財政，70%作為縣本級農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。
第十六條 按照當(dāng)年實際繳入本級國庫的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)取得的土地出讓收入，扣除當(dāng)年從地方國庫中實際支付的征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費支出、支付土地出讓業(yè)務(wù)費、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費等相關(guān)支出項目后，作為計提農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金、保障性安居工程資金的土地出讓收益口徑，具體計提比例嚴(yán)格按上級有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
第四章 預(yù)決算管理
第十七條 建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度。每年第三季度，縣自然資源部門和土地儲備中心、開發(fā)單位應(yīng)按照縣財政部門規(guī)定編制下一年度土地出讓收支預(yù)算，經(jīng)縣財政部門審核后按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。
編制年度土地出讓收支預(yù)算要堅持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預(yù)算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應(yīng)計劃、地價水平等因素編制；土地出讓支出預(yù)算根據(jù)預(yù)計年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計劃、拆遷計劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制。其中：屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算，并嚴(yán)格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
每年年終，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照縣財政部門規(guī)定編制土地出讓收支決算，納入政府性基金收支決算，送縣財政部門審核匯總后，向縣人民政府報告。縣人民政府依法向縣人大常委會報告。
第十八條 建立國有土地出讓、儲備、開發(fā)及收支信息共享制度。縣自然資源部門、縣土地儲備中心應(yīng)當(dāng)將年度土地供應(yīng)計劃、年度土地儲備計劃、年度土地開發(fā)計劃以及簽訂的國有土地出讓合同中有關(guān)土地出讓總價款、約定繳款時間、繳款通知書等相關(guān)資料及時抄送縣財政部門，縣財政部門應(yīng)當(dāng)及時將土地出讓收支情況反饋給縣稅務(wù)、自然資源部門。
第十九條 縣稅務(wù)部門、自然資源部門要與縣財政部門建立土地出讓收入定期對賬制度，對應(yīng)繳國庫、已繳國庫和欠繳國庫的土地出讓收入數(shù)額進(jìn)行定期核對，確保有關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。
第二十條 縣財政部門會同縣稅務(wù)部門、自然資源部門做好年度土地出讓收支統(tǒng)計報表以及分季收支統(tǒng)計明細(xì)報表，統(tǒng)一土地出讓收支統(tǒng)計口徑，確保土地出讓收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確、真實，為加強(qiáng)土地出讓收支管理提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
第五章 監(jiān)督管理
第二十一條 縣財政、稅務(wù)、自然資源、審計、監(jiān)察等部門要建立健全土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴(yán)格按照財政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方和受讓方必須在出讓成交后的10個工作日內(nèi)簽訂出讓合同，土地出讓合同應(yīng)當(dāng)明確約定土地出讓價款的總額、繳付時間和繳付方式。合同約定分期繳納的，全部出讓價款繳納的期限不得超過一年；經(jīng)縣建設(shè)用地審批委員會集體決策確定，特殊項目可以約定在兩年內(nèi)全部繳清。首付款繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%，且應(yīng)在土地出讓合同簽訂后1個月內(nèi)繳納完畢。分期支付國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款的，受讓方在支付第二期及以后各期出讓價款時，應(yīng)當(dāng)按照支付第一期土地出讓價款當(dāng)日中國人民銀行公布的一年期金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款基準(zhǔn)利率向出讓方支付利息。
第二十三條 國有土地使用權(quán)受讓方未按照土地出讓合同及時足額繳納土地出讓價款的，應(yīng)當(dāng)按日加收欠繳金額1‰的違約金，違約金隨同土地出讓收入一并繳入國庫。經(jīng)稅務(wù)部門催繳后，受讓方仍不支付土地出讓價款且延期付款時間超過合同約定交款日期60日的，出讓人有權(quán)解除合同，受讓人無權(quán)要求返還定金。
第二十四條 縣稅務(wù)部門和自然資源部門應(yīng)當(dāng)督促國有土地使用權(quán)受讓人嚴(yán)格履行國有土地出讓合同，確保土地出讓收入及時足額繳入國庫。對于未按規(guī)定繳清全部土地價款，并未能提供有效繳款憑證的單位和個人，縣自然資源部門不予核發(fā)國有土地使用證，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)證。
第二十五條 對于未按時繳納土地價款、未按合同約定建設(shè)的單位和個人，拖欠期間不得參與新的土地出讓交易活動；有關(guān)拖欠和違約信息要記入其誠信檔案；可以通過提高競買保證金或違約金等方式，限制其參加土地招拍掛活動。
第二十六條 對違反規(guī)定拖欠土地出讓收入，未及時足額繳納土地出讓收入，擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳財政的土地出讓收入，不執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的會計、政府采購等制度的單位和個人，嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》、《金融違法行為處罰辦法》（國務(wù)院令第260號）、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部令第15號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。觸犯刑法的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。
第六章 附則
第二十七條 本辦法與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件相沖突的，按照法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件執(zhí)行。
第二十八條 本辦法由縣財政局會同縣稅務(wù)局、縣自然資源局負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期為3年。
公開方式：主動公開
本文件政策解讀地址：http://1234zm.com/dyzw/zcjd/content/post_539229.html
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