東府辦〔2020〕27號
各鄉鎮人民政府，縣直有關單位：
經八屆51次縣政府常務會議研究同意，現將《東源縣創建“四好農村路”示范縣實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
東源縣人民政府辦公室
2020年9月7日
東源縣創建“四好農村路”示范縣實施方案
為實現我縣農村公路建管養運工作，實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路的總目標，根據《河源市人民政府辦公室關于印發河源市創建“四好農村路”示范市實施方案的通知》（河府辦〔2020〕24號）精神，結合我縣實際，特制定本工作方案。
一、指導思想
全面深入貫徹落實黨的十九大精神，落實黨中央、國務院對“三農”工作部署和習近平總書記、李克強總理對農村公路工作的重要指示精神，圍繞市委市政府建設粵港澳大灣區東北部核心城市的戰略定位和“兩個河源”的發展思路，緊緊圍繞“建好、管好、護好、運營好”農村公路的總目標，推動農村公路向高質量發展，完善管護體制機制，科學規范養護管理，提升農村綜合交通水平，為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會、實現鄉村全面振興，為我市建設成為全省綠色發展的示范區、融入粵港澳大灣區的生態排頭兵提供堅實的交通運輸服務保障。
二、總體目標
到2020年底，完成省市下達的各項建設任務，形成以國、省、縣道為骨架、以鄉道為支線、以村道為脈絡的農村公路網絡體系，實現與國省干線公路以及城市道路的有效對接互通，農村公路發展取得重大進展。管理體制機制全面理順，路網結構得到完善，路況水平得到提升，路域環境得到改觀，客運和物流服務水平有效提升。農村公路暢通、安全、可持續發展，完成全面建成小康社會的各項交通發展目標，爭取建成全省“四好農村路”示范縣。
三、工作主要任務及要求
（一）高質量構建農村公路網，建好農村公路
1.加大路網補短板力度。按照實施鄉村振興戰略的總體要求，統籌村莊發展規劃、新一輪國省干線網和縣鄉村道網規劃，推進農村公路與國省干線公路互聯互通，實施縣鄉公路提檔升級；實施未通客車窄路基路面拓寬改造、“暢返不暢”農村公路修復工程、省定貧困村村道路面硬化建設、農村公路安全防護設施、危橋改造項目及行政村通村民小組（自然村）公路實施路面硬化等省市下達的建設任務，形成規模適度、結構科學、功能完善、安全可靠的農村交通網絡。2020年完成砂土路改造344.899公里。2020年底全面消滅砂土路、全面實現100人至200人以上自然村（組）通硬化路，農村公路等級比例和路面鋪裝率基本實現100%。2020年完成縣鄉道提升及產業園區路(示范生態路)24.7公里、“一村一路”提升37公里、危橋改造率達100%。
2.打造農村公路品牌示范工程。加快我縣“四好農村路”示范片區建設，發揮示范點帶動作用，逐步推進周圍鎮村農村公路的升級改造，實現區域協調發展。以燈塔盆地為重點融合產業打造“四好農村路”現代版，各片區參照示范點積極打造“四好農村路”創建版，推動各片區結合地域特點、人文環境和產業結構等，形成“一鎮一特色”“一村一亮點”，因地制宜打造一批旅游路、產業路特色環線，努力形成“一路一風景”。
3.嚴把工程建設質量安全關。嚴格執行基本建設程序，落實“七公開”“三同時”制度（“七公開”：建設計劃、補助政策、招投標、施工管理、質量監管、資金使用、工程驗收等七方面內容公開；“三同時”：交通安全、排水和防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用）。加強項目過程監管，嚴格落實“政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢”四級質量保證體系，確保“建成一條，達標一條”，新改建項目一次交工驗收合格率達98%以上。實行“一崗雙責”，落實安全生產責任制，確保建設過程中不發生重大及以上安全生產事故或重大質量事故。
（二）完善體制保障，管好農村公路
1.落實農村公路長效管理機制。進一步完善縣、鄉鎮、村三級農村公路組織管理體系，縣、鄉鎮農村公路管理機構（含鄉鎮人民政府明確的農村公路工作機構）設置及建制村村道管理議事機制建立達到100%，農村公路管理機構運行經費及人員支出納入一般公共財政預算的比例達到100%；全面推行“二級總路長+縣鄉村道路長”的三級農村公路路長制組織體系，各級路長負責相應農村公路的管養工作，并納入政府績效考核范圍。
2.提升農村公路治理能力。完善農村公路路產路權管理體系，實現縣有路政員、鄉鎮有監管員、村有護路員。健全農村公路路政群管（協管）網絡，愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達100%。加強路產路權保護，制止和查處違規超限運輸及破壞、損壞農村公路設施行為。
3.加強農村公路路域環境綜合整治。結合農村人居環境整治工作，推進農村公路路域環境綜合整治，依法拆除公路兩側違法建筑、非公路標志，清理公路用地范圍內堆積物，具備條件的農村公路實現路田分家、路宅分家。創建示范鄉鎮要實現農村公路凈化、美化、綠化，打造暢通、安全、舒適、美麗的通行環境。
（三）科學規范管養，護好農村公路
1.推進農村公路養護體制改革。落實養護主體責任，充分發揮各級政府、村民委員會和村民的作用，養護經費足額納入縣、鄉鎮政府財政預算，并建立持續穩定的增長機制，確保基本滿足養護需求，縣政府每年應從除成品油消費稅轉移支付收入外的一般公共預算中按照不少于1000元/公里標準安排農村公路日常養護資金。推進農村公路養護市場化，加快農村公路養護大中修工程市場化進程，擇優選取專業化隊伍開展定期養護，確保養護專業化水平不斷提升。
2.實現農村公路規范化養護。加強農村公路和橋梁技術狀況檢測，及時掌握運行質態，及時處置危橋，逐步消除路網中的次、差等級路面，確保技術狀況評定結果保持逐年上升趨勢。科學編制區域農村公路養護專項規劃，制定年度養護改善工程計劃，確保縣道養護大中修工程比例達5%以上，農村公路列養率和經常性養護率達100%。優、良、中等路率的比例達75%以上，路面技術狀況指數逐年上升。
3.建立農村公路管養信息化平臺。依托省級公路管理信息系統和APP平臺，建立完善我縣農村公路智慧管理系統，通過“互聯網+管養”，健全縣、鄉鎮、村三級管理網絡，實現巡查實時監管、信息同步采集、管養過程留痕、事件及時處置、操作流程閉環，有效提高農村公路通行服務能力，滿足農民群眾日益提升的出行需求。
（四）堅持便民惠民，運營好農村公路
1.推進城鄉交通運輸一體化發展。鼓勵采取定班定線、區域運營、循環運營、線上預約等經營模式，擴大農村客運企業自主經營權，提升通達率和運行效率，增加經營效益。推動農村客運優化提升，推廣公交化經營，加快淘汰老舊客運車輛，推廣新能源公交車。
2.推進農村物流體系建設。加快編制完善縣、鄉鎮、村三級農村物流網絡體系發展規劃，加快推進農村物流網絡節點建設，形成以縣物流中心、鄉鎮服務站和建制村服務點為框架的三級物流網絡。推廣建設或改建以農村客運（含城鄉公交）、農村物流為基礎，集車輛服務、公路養護、交通執法、郵政業務辦理、電商等多功能為一體的“多站合一”鄉鎮綜合運輸服務站。2020-2022年建成鄉鎮綜合交通運輸服務站21個、建制村公路服務驛站100個。
3.強化農村客運安全監管。建立完善農村客運班線安全通行條件聯合審核機制。推進農村客運車輛動態安全管理，農村客運車輛100%安裝衛星定位車載終端，100%接入省衛星定位監控平臺，實現農村客車安全監管信息化常態化。
四、實施步驟
（一）制定任務清單（2020年4月至2020年6月）
按照“四好農村路”示范縣創建指標，加大農村公路提檔升級工程、砂土路改造、通村組硬化路等項目推進力度，加強農村公路的日常管理與養護，制定縣、鄉鎮兩級創建任務清單，同時開展多種形式的宣傳動員活動，營造濃厚的創建氛圍。
（二）組織實施（2020年7月至2020年9月）
嚴格按照“四好農村路”示范縣創建方案及任務清單，合理安排工作計劃，責任到人，分步實施。建立創建工作進度月報、月度例會制度。年度開展對示范鎮、示范路、示范路長創建評定及督導考評。
（三）總結驗收（2020年10月）
2020年下半年，縣政府對創建工作進行核查評估，形成核查建議上報市交通運輸局。
（四）鞏固提升（2020年11月至12月）
認真總結創建工作經驗，鞏固提升創建成果，不斷推進農村公路建管養運協調發展長效機制建設。
五、工作要求
（一）強化組織領導。成立“四好農村路”示范縣創建工作領導小組及聯席會議辦公室，負責統籌推進“四好農村路”示范縣創建工作，協調解決創建中的重大問題。各鄉鎮政府要成立領導小組及建立相應聯席會議制度，結合各自實際制定切實可行的創建方案，明確責任單位，推動“四好農村路”示范縣創建工作扎實開展。
（二）強化責任落實。切實履行好主體責任，落實工作任務、資金投入，明確機構、人員，保障建管養運政策措施落實到位。交通運輸部門具體負責目標任務分解、技術指導，并與有關部門共同抓好督查考核工作；縣財政部門做好資金安排調配。各相關部門要結合各自職責，切實做好協調、服務、指導工作，形成創建工作合力，確保各項創建目標的實現。
（三）強化督導考核。建立縣對鄉鎮分級負責、上下聯動的縣級督查、鄉鎮自查機制，將“四好農村路”建設納入推進鄉村振興戰略實績考核，及時對農村公路管理成效進行公示、監督和評價。縣政府成立督查工作組，按照“一月一會商、一月一報表、一月一督導”的工作原則，及時協調解決建設過程中遇到的問題。各鄉鎮政府落實建設主體責任，成立相應領導機構，構建以鎮村黨政領導為負責制為核心的責任體系，主要領導親自抓，分管領導具體負責，將目標任務細化量化到鄉鎮到行政村、到月到周，倒排工期、掛圖作戰。有關部門要強化協作，確保組織到位、責任到位、措施到位，確保創建成功。
（四）強化資金保障。建立以公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的“四好農村路”建設資金籌措機制。通過整合涉農資金、水庫移民資金、拆舊復墾資金、專項債券、扶貧資金、發動外出鄉賢捐款等籌集建設資金，縣財政應將農村公路“管、養、運”資金納入財政預算。
（五）強化宣傳引導。加強新聞宣傳和輿論引導，充分利用各種媒體，通過典型示范、主題示范、區域示范等多種形式，發揮好示范引領作用，大力營造比學趕超氛圍，總結好、宣傳好、推廣好“四好農村路”在服務鄉村振興、服務脫貧攻堅、服務全面小康等方面的成效和典型，激發廣大群眾愛路護路的內生動力，形成全員參與、全民建設的風氣，真正把“四好農村路”建設為民生路、致富路和示范路。
附件：廣東省2020年“四好農村路”省級示范縣評定標準
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