東府辦〔2020〕26號
各鄉鎮人民政府，縣直有關單位：
經八屆51次縣政府常務會議研究同意，現將《東源縣加快實施“四好農村路”建設行動計劃（2020-2022）》印發給你們，請認真貫徹落實。
東源縣人民政府辦公室
2020年9月7日
東源縣加快實施“四好農村路”建設
行動計劃（2020-2022）
為全面貫徹黨的十九大精神，全面推進鄉村振興戰略，根據《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發<關于加快推進“四好農村路”建設的實施意見>的通知》（粵辦發〔2018〕36號）《河源市關于對標三年取得重大進展硬任務扎實推動鄉村振興的實施方案》《河源市人民政府辦公室關于印發河源市創建“四好農村路”示范市實施方案的通知》（河府辦〔2020〕24號）精神，制定本行動計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和省十二屆五中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，落實鄉村振興戰略部署，按照“建好、管好、護好、運營好”的總要求，加快農村公路供給側結構性改革，消除制約農業農村發展的交通運輸瓶頸，著力推動農村公路發展從規模增長為主向質量提升轉變；從覆蓋行政節點為主向覆蓋鄉村經濟節點、交通節點轉變；從以建為主向建管養運一體化發展轉變；從滿足農村客運發展為主，向滿足農村客流、物流協同發展轉變，為實現鄉村全面振興提供更有力的交通運輸服務保障，有效發揮交通扶貧的“火車頭”和“先行官”作用。
二、總體目標
圍繞“建好、管好、護好、運營好”農村公路總目標，從優化路網結構、完善管理體系、提升養護水平、拓展運營服務等方面入手，加快推進我縣農村公路“建管養運”協調可持續發展，力爭通過3年的集中攻堅，形成外通內聯、安全舒適、路域潔美、服務優質的“暢、安、潔、優”農村交通發展新格局，為實施鄉村振興戰略、全面建成小康社會提供堅實的交通保障。到2022年底，創建21個示范鄉鎮，路面使用性能達到優良水平（即PQI達80以上）；21個鄉鎮全部建成鎮級綜合運輸服務站、建成100個公路服務驛站，力爭全縣超過80%鄉鎮達到“四好農村路”省級示范鄉鎮標準，實現省市政府提出的“市有示范縣、縣有示范鎮、鎮有示范路”目標，建設宜居宜業宜游的“美麗農村路”。
2020年，全面啟動創建“四好農村路”省級示范縣工作：打造燈塔盆地現代版和康禾、義合、新回龍鎮片區新農村示范精品工程，創建5個示范鄉鎮，縣鄉道提升17.7公里，產業園區路(示范生態路)7公里，“一村一路”提升37公里，砂土路改造344.899公里，實現100%消滅砂土路和100至200人以上自然村通硬化路目標；全面推行“路長制”管理模式，路況水平、路域環境得到有效提高和改善，農村公路管理體制機制全面理順；交通驛站、客運及物流網點統籌布局建設在各建制村基本鋪開，建成鎮級綜合交通運輸服務站5個、公路服務驛站10個。初步形成均衡發展的農村公路綜合運輸網絡，如期完成全面建成小康社會的各項交通任務，省級“四好農村路”示范縣創建成功。
2021年，重點推進燈塔盆地農村公路現代化建設，縣鄉道提升及產業園區路(示范生態路)20.2公里，“一村一路”提升33公里；以示范鄉鎮帶動各鄉鎮精品示范路建設，創建8個示范鄉鎮，全縣農村公路路網結構逐步完善，初步試點“路長制”管理模式，路況水平大幅提升、路域環境得到改觀、基本實現田路分家、田宅分家；建成鎮級綜合交通運輸服務站8個、公路服務驛站40個，客運和物流服務水平有效提升、建制村基本完成客運物流網點布設。總體達到道路暢通、安全、可持續發展的目標，全面助力鄉村振興，使鎮村發展走入快車道。
2022年，燈塔盆地農村公路建設成果得到鞏固，示范鄉鎮帶動全域發展、各鄉鎮精品示范路促進全域提升，創建8個示范鄉鎮，縣鄉道提升及產業園區路(示范生態路)19.5公里，“一村一路”提升57.4公里；“路長制”“橋長制”全面鋪開，建成鎮級綜合交通運輸服務站8個、公路服務驛站50個，客運和物流服務體系基本完善、建制村客運物流網點服務水平得到提高。總體上達到農村公路舒適、美麗，基本上形成城鄉交通運輸一體化格局，適應鄉村振興戰略和新型城鎮化要求，更好滿足人民群眾對美好生活的需要。
三、主要任務
（一）“建好”農村公路。
構建暢通優質路網體系，推動農村公路建設“六化”：建設布局網絡化、建設指標標準化、通行條件安全化、通行環境品質化、道路建設品牌化、建設發展生態化。一是根據發展需要提升以鎮、建制村為節點的路網通達水平，使農村區域公路網絡由“樹狀”逐步向“網狀”發展，暢通區域“微循環”，實現“一村一路、多路成網、多村連片”。二是進一步執行基建程序，明確建設指標，各項程序嚴守技術標準，各級路面根據實際需求選擇適合的路面類型及面層厚度，可適當提高標準。三是持續改善農村公路安全化運行條件，按照保障暢通的要求，同步建設交通安全、排水和生命安全防護設施，防止出現重大安全責任事故，2020年完成修補破損路面、窄路基路面加寬、硬化砂土路面，縣鄉道安全隱患治理率基本達到100%。四是強化質量監督管理和路域環境整治。一要建立完善的質量管理體系，加強農村公路質量監督管理工作；二要大力開展農村公路路域環境整治，加強公路綠化美化，清理路域范圍內的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標志。有條件的區域打造“三色”農村公路，即路面黑色、路側綠色、標線彩色，全面提升農村公路建設品質。三要著力打造“農村公路+”品牌，將農村公路與休閑農業、鄉村旅游、鄉村文化、特色小鎮、森林康養基地等其他產業組合開發、共同打造、融合發展。通過創建精品示范路，統籌公路通行、服務設施、慢行系統建設，打造公路、旅游、文化、景觀為一體的體驗性強、帶動性大的示范公路服務體系。鼓勵積極打造“一村一亮點、一鎮一特色”的“農村公路+”品牌。
1.交通先導，產業融合——全力打造燈塔盆地“四好農村路”現代版，積極推動設施聯通、服務配套、資源整合、產業融合。燈塔盆地是實施鄉村振興戰略的抓手，是“生態河源”發展的主引擎，也是我縣的城市副中心，重點謀劃燈塔盆地農村公路是區域全面協調發展的需要。一是在區域農村路網規劃上超前謀劃，預留發展空間。重點結合燈塔盆地產業規劃、用地規劃等其他規劃，為區域內農村公路預留信息基礎設施建設空間。二是加大燈塔盆地所涉及8個鄉鎮的協調力度，盡快打通跨區域農村公路斷頭路。三是提高燈塔盆地農村公路建設標準，提升區域交通基礎設施服務水平。
2.以點帶面，全面鋪開——積極建設示范鎮“四好農村路”創建版，推進“四好農村路”樣板路建設，提升民生保障和服務水平。一是優先謀劃、先行建設“四好農村路”樣板路。打造以順天、康禾、義合、新回龍鎮為核心鎮的四大片區新農村示范精品工程，每個示范鎮選擇至少2個示范村，每個示范村至少有1條樣板路，以樣板路標準在全縣其他鎮村推開。二是高水平謀劃革命老區、少數民族區域農村公路建設規劃，結合地方發展特點靈活制定農村公路建設計劃。其中，義合鎮結合紅色旅游資源、“一鄉三村”（東源縣漳溪畬族鄉，東源縣新港鎮雙田畬族村、葉潭鎮半埔畬族村、藍口鎮花徑畬族村）抓住少數民族風情特色，因地制宜地制定建設標準，打造具有特色、協調統一的“四好農村路”特色路。三是以示范鎮為發展中心，向周圍村鎮輻射。2020年創建5個示范鄉鎮；2021年創建8個示范鄉鎮；2022年創建8個示范鄉鎮。
（二）“管好”農村公路。
建立運作高效的管理體系，推動農村公路管理“四化”。實現農村公路管理內容制度化、管理體系模式化、管理工作常態化、管理手段數字化。
1.健全農村公路管理機制。按照“縣道縣管、鄉道村道鄉鎮管”的分級管理原則，完善縣、鄉鎮農村公路管理體系和建制村村道管理議事機制以及農村公路管理的相關村規民約，依照相應制度開展工作。到2020年底，具有專職養護管理人員的縣、鄉鎮農村公路機構（含鄉鎮人民政府明確的農村公路工作機構）設置率達到100%。全面落實加快建立以縣級公共財政為主、省市支持為輔的資金籌措機制。農村公路管理機構運行經費及人員基本支出納入一般公共財政預算的比例達到100%，保障農村公路管理機構正常運作。（責任單位：縣委編辦、縣財政局；配合單位：縣交通運輸局、縣地方公路管理局）
2.逐步建立農村公路路長、橋長負責制模式。按照“責任明確、管養有效、獎懲有力”的原則，分區分段探索建立農村公路路長、橋長管理制度，逐步創新農村公路管理模式。2020年全縣推行落實農村公路“路長制”，順天、燈塔、康禾、義合、新回龍鎮啟動農村公路“路長制、橋長制”管理體系試點工作，初步成立縣、鄉鎮、村三級路長橋長辦公室，基本完成三級路長橋長制度體系建設，縣級設立總路長、總橋長，由縣人民政府縣長擔任；各鄉鎮設立鄉鎮路長、橋長，由鄉鎮鎮長擔任；各建制村設立村路長、橋長，由村民委員會主任擔任。路長、橋長負責管轄路段和橋梁相關工作的總調度、總協調，監督檢查分路長、分橋長和相關部門履職情況，組織督促轄區內農村公路建管養運工作落實，統籌協調解決突出問題，確保路段干凈、整潔、安全、美觀。（責任單位：各鄉鎮人民政府；配合單位：縣交通運輸局、縣委編辦）
3.加強農村公路保護。按照依法治路的總要求，加強農村公路執法。一是縣級農村公路管理機構加強公路路政管理，及時檢查和制止各類破壞、損壞農村公路設施等行為；加強農村公路執法檢查和違法案件查處工作，切實履行農村公路行政處罰和行政強制職責。同時加強農村公路保護的隊伍建設，到2020年，基本建立縣有路政員、鎮有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍，愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%。二是深入開展貨運車輛超限超載治理工作。完善治超工作機制、強化治超工作力度，機構聯動化，切實保障公路安全暢通，維護農村公路建設成果，從路面治超、貨源治超、涉車企業治超三個方面重點加強管控。（責任單位：各鄉鎮人民政府；配合單位：縣交通運輸局、縣公安局）
4.加強農村公路數字化管理。完善農村公路數據庫和橋梁安全隱患數據庫并及時更新，建立“一路一檔”“一橋一檔”。合理利用集檔案管理、數據分析、計劃編排三位一體的農村公路建設工程和養護工程數據庫，提高決策科學化水平。（責任單位：各鄉鎮人民政府；配合單位：縣交通運輸局）
5.深化路域環境整治。由縣級路長和路長辦公室牽頭，聯合交通運輸、城管綜合執法、住建、市場監管、公安交警等相關部門，定期開展農村公路路域環境專項整治行動，加大對農村公路沿線通行環境特別是過村、過鎮路段暢通以及“路田分家、路宅分家”等情況的整治力度，并將過村、過鎮路段的保潔、違章占用路面等列入城鄉環境整治行動，實行統一考核，共同整治。（責任單位：各鄉鎮人民政府；配合單位：縣交通運輸局、縣公安局、縣市場監管局、縣城管綜合執法局、縣住建局）
（三）“護好”農村公路。
建立科學規范養護體系，推動農村公路養護“四化”。即加強養護制度化管理、推進養護標準化運作、提升養護專業化水平、促進養護市場化改革。
1.落實養護資金保障。建立以財政投入為主的穩定養護資金保障機制。除省、市對農村養護補助外，縣級每年按照不少于1000元/公里標準安排農村日常養護管理資金，同時切實保障各級路長辦公室、縣級農村公路管養機構和鄉鎮路政員、護路員的正常運行經費支出，由縣級交通運輸部門在縣級財政一般預算中按公用經費標準予以補助。（責任單位：縣財政局；配合單位：縣交通運輸局、縣地方公路局）
2.加強養護工作制度化管理，實現有路必養、養必到位。建立健全“政府為主體、行業指導、部門協作、社會參與”的農村公路養護工作機制，全面落實縣、鎮、村三級農村公路管理部門的組織實施農村公路養護責任，根據上級下達的養護計劃組織開展農村公路養護工作。為確保列養率達100%，結合我縣養護里程，縣道由縣級農村公路管養機構負責管養，鄉村道路由鎮級農村公路管養機構負責管養，除現有道班養護人員外，可采取政府購買服務方式加強農村公路養護，出臺相關優惠政策支持社會力量參與農村公路養護。每年縣道大中修工程達到養護里程的5%，到2020年底優、良、中等路的比例達到75%以上；到2022年底，優、良、中等路的比例達到77%以上。（責任單位：各鄉鎮人民政府、縣交通運輸局；配合單位：縣財政局、縣地方公路局）
3.推行農村公路養護管理標準化。以廣東省農村公路養護標準化技術指南為依據，加強養護管理技術指導，落實養護巡查制度，實現養護管理內業標準化、橋隧檔案標準化、指路系統標準化。創新“互聯網+”管理模式，依托省級“四好農村路”管理信息系統和APP平臺，實現農村公路信息化管理省、市、縣、鄉、村五級全覆蓋。（責任單位：縣交通運輸局；配合單位：縣政務服務數據管理局、縣地方公路局）
4.提高養護人員專業化水平。轉變思想，避免“重建輕養”的現象，確保投入專項資金用于農村公路的養護工作。同時加強后備管養隊伍建設和技術培訓，通過組織養護人員進行專業知識培訓、實地技術訓練等方式，提高養護人員的技術素質和操作水平。（責任單位：縣交通運輸局；配合單位：縣財政局、縣地方公路局，各鄉鎮人民政府）
5.推行農村公路養護市場化運作模式。養護體制上引入養護目標管理激勵機制、養護市場運作競爭機制，積極推行社會化的用工模式，為農村公路養護提供持久動力。（責任單位：縣交通運輸局；配合單位：各鄉鎮人民政府）
6.打造養護生態示范路。結合美麗鄉村和鄉村生態旅游建設，繼續打造一批富有地域特色的“路況優良、標識清晰、路域整潔、路映村美”的農村公路養護生態示范路。按照農村公路養護生態示范路創建標準組織建設，并經省、市交通主管部門驗收合格的養護生態示范路，按3萬元/公里的標準予以補助。（責任單位：各鄉鎮人民政府；配合單位：縣財政局、縣交通運輸局、縣地方公路局）
（四）“運營好”農村公路。
建立惠民便民運營體系，推進城鄉交通運輸一體化發展、農村客運持續化運營、農村物流多元化融合、客貨運輸安全化運行、客貨服務現代化提升。
1.推進城鄉交通運輸一體化建設。加快發展農村客運和城鄉公交，提高建制村通客車率和城鄉道路客運車輛公交化率，建制村客運班車通達率到100%；在已取得成效的基礎上聚焦點、抓重點、破難點，完善城鄉客運基礎設施建設、創新道路運輸客運模式。爭取到2020年底，城市客運一體化發展水平均達到AAAAA標準。（責任單位：各鄉鎮人民政府；配合單位：縣交通運輸局、縣工商信局）
2.推動農村客運持續化運營。創新農村客運運營組織模式，采取城市公交延伸、農村客運公交化運營、圩日班車、早晚班車、節假日班車、區間駐點循環班車、預約響應等運營組織模式。加大農村客運車輛成品油價格補助傾斜力度，建立健全相應補貼機制，確保農村客運能夠“開得起，留得住”，能夠持續化運營。（責任單位：各鄉鎮人民政府；配合單位：縣交通運輸局、縣工商信局）
3.鼓勵農村運輸服務網點多元化發展，整合資源打造綜合站點。以“縣級中轉、鄉鎮分撥、村級配送”為原則，構建以縣級設農村物流中心、鄉鎮設運輸服務站和村級設農村物流服務點為支撐的縣鄉村三級農村物流網絡格局。一是打造集車輛服務、公路養護、交通執法、郵政業務辦理、旅游集散、電商、農村合作社、餐飲民宿、文化休閑等多種功能融為一體的“一點多能、一網多用、多站合一”的鄉鎮運輸服務站，3年建設鄉鎮運輸服務站21個。二是結合美麗鄉村和鄉村生態旅游建設，鼓勵各鄉鎮在農村公路沿線因地制宜設置集觀景、憩息、廁所、停車位、養護工人休息室、農村物流服務等多功能的公路服務驛站，并將公路服務驛站建設情況作為提升農村公路服務水平的重要內容納入示范路考評，3年建設村級公路服務驛站100個。（責任單位：各鄉鎮人民政府；配合單位：縣交通運輸局、縣工商信局、縣文廣旅體局、縣國資公司）
4.推進客貨運輸安全化運營。完善客運班線通行條件聯合審核機制，規范組織農村公路通行條件審核。對農村客運運營車輛選擇上，原則上應采用7座以上營運客車，確有困難的地區可采用5座車。完善對營運車輛駕駛員的審核監督機制，加強對農村客運班車、物流貨車的監督管理，結合治超管理工作，提升客貨運輸安全運行條件。（責任單位：各鄉鎮人民政府；配合單位：縣交通運輸局、縣公安局）
5.提升客貨運服務現代化水平。一是建立城鄉客運、農村客運、農村貨運運營監控平臺體系，以及運營數據報送管理制度。逐步實現農村客車衛星定位車載終端安裝率達100%、智能視頻監控設備安裝率達100%。農村客運經營者應實時向縣級交通運輸主管部門上傳衛星定位數據。二是建立覆蓋城鄉客運的公眾出行信息服務系統，完善全市道路客運聯網售票系統，全面提升城鄉道路客運服務信息化水平。（責任單位：縣交通運輸局；配合單位：縣公安局，各鄉鎮人民政府）
四、資金測算
2020-2022全縣建設任務約537公里，投資估算5.54億元，其中上級補助約1.82億元，縣需配套3.72億元。按類別分：①縣鄉道提升和產業園道路建設任務64.4公里，建設投資估算1.35億元，其中上級補助0.47億元，縣需配套0.88億元；②“一村一路”鎮通行政村改造127.4公里，建設投資1.91億元，其中上級補助0.66億元，縣需配套1.25億元；③消滅砂土路344.899公里，建設投資0.93億元，其中上級補助0.69億元，縣需配套0.24億元；⑤建設鎮級綜合服務站21個0.55億元、公路服務驛站100個0.8億元；（責任單位：各鄉鎮人民政府，燈塔盆地管委會；配合單位：縣交通運輸局、縣財政局、縣國資公司）
五、保障措施
（一）提高思想認識，加強組織領導。
高度重視“四好農村路”建設，健全黨委統一領導、政府負責、交通運輸主管部門統籌協調的領導機制，建立健全政府抓統籌、部門抓落實的工作機制。縣成立加快推進“四好農村路”建設領導小組，由縣長任組長，縣政府分管交通運輸工作的同志任常務副組長，縣交通運輸局主要負責同志為副組長，縣委、縣政府有關部門及各鄉鎮政府主要負責同志為成員。各部門要落實具體責任，配合實施好“四好農村路”建設計劃，加大人力、物力、財力投入，確保“四好農村路”建設的各項任務落地見效。（責任單位：縣府辦，配合單位：縣交通運輸局）
（二）相關部門協同推進“四好農村路”建設職責。
各有關部門要按照職責，強化資源要素支持和制度供給，做好協同配合，形成“四好農村路”建設工作合力。交通運輸主管部門負責統籌協調推進“四好農村路”建設；發展改革部門要優化農村公路建設項目前期工作審批；財政部門要落實保障“四好農村路”建設和養護資金需求及農村公路管理機構運行和人員基本支出；自然資源部門要保障農村公路基礎設施改造和建設的新增建設用地計劃指標；林業部門要保障農村公路基礎設施改造和建設的林地定額指標；公安部門要加強農村公路交通安全監管；應急管理部門要將農村公路交通安全監管工作納入安全生產責任考核，根據所在地人民政府授權、委托，牽頭組織生產經營性道路交通事故的調查處理。（責任單位：各鄉鎮人民政府，縣交通運輸局、縣財政局、縣自然資源局、縣發改局、縣林業局、縣公安局、縣應急管理局）
（三）加強考核獎懲。
要將“四好農村路”建設、路長制工作情況納入縣對鄉鎮政府績效考核，建立健全考核結果與補助資金掛鉤的獎懲機制，按照“先行先補”原則，優先安排工作成效突出的鄉鎮，對財政投入不足、規劃目標或年度任務推進滯后以及建設養護質量差的鄉鎮減少建設、養護補助。要認真組織開展路長考核工作，積極向省市推薦優秀總路長；每年開展優秀鄉鎮路長評選，并進行通報表揚；縣級每年要組織開展優秀村路長評選，縣鎮兩級要將路長考核結果作為黨政領導干部綜合考核評價的依據。（責任單位：縣府辦，配合單位：縣交通運輸局、縣鄉村振興辦）
（四）加強示范創建。
我縣2020年全面開展“四好農村路”示范縣、示范鄉鎮、示范路創建工作，修訂完善創建工作實施細則和考核標準，強化正向激勵。對被評為全國和省級示范的鄉鎮一次性給予項目激勵30萬元，對被評為市級示范鄉鎮一次性給予項目激勵20萬元，從2020年起，縣級加強對標檢查，建立示范鄉鎮、生態示范路的定期復查、摘牌動態管理機制。（責任單位：縣府辦，配合單位：縣財政局、縣交通運輸局、縣鄉村振興辦）
（五）強化保障要素，確保有序推進。
保障財政投入，積極籌措建設資金，拓寬思路、統籌整合。一是積極推進行業間涉農資金統籌。將“農村人居環境整治”中建設“四好農村路”任務與其他相關涉農項目相結合，通過統籌整合使用各類涉農扶貧資金，在安排其他部門約束性任務資金外，較大比例優先向農村公路建設傾斜，確保完成年度建設任務。二是借鑒紫金縣“六個一點”（縣財政配套獎補一點、村民自籌一點、外出鄉賢捐助一點、幫扶單位支持一點、新農村建設整合一點、一事一議獎補一點）的經驗，縣、鎮、村三級機構結合當地實際創新工作思路與方法，積極拓寬資金籌集渠道。三是縣政府將打造1+6的融資平臺進行多渠道融資，各級財政加大對“四好農村路”建設資金的投入力度并建立持續穩定的增長機制。鼓勵采取出讓公路冠名權、廣告權、相關資源開發權等方式，籌資建設“四好農村路”。（責任單位：各鄉鎮人民政府，縣財政局、縣農業農村局、縣扶貧工作局、縣國資公司）
制定優惠政策，統籌解決農村公路建設養護需求。一是將“四好農村路”建設用地納入國土空間規劃。年度土地利用計劃應適當向“四好農村路”傾斜，適度擴大用地供給，優先保障“四好農村路”項目用地。在不占用永久基本農田的前提下，寬度小于8米的農村道路用地按農用地管理。二是相關部門要制定優惠政策，解決農村公路建設養護所需砂、石、土料場、取水等問題。（責任單位：各鄉鎮人民政府，縣自然資源局、縣水務局）
（六）加大宣傳力度，營造良好氛圍。
各級各部門要加強新聞宣傳和輿論引導，綜合運用報紙、電視、廣播、網絡、墻報等宣傳媒介，總結好、宣傳好“四好農村路”在服務鄉村振興、服務脫貧攻堅、服務全面建設小康等方面的成績和典型，普及農村公路路長制、專管員制度等知識，引導好、激發好廣大群眾愛路護路的動力，形成全員參與、全民建設的風氣，提升村民支持建設、投入建設的積極性。（責任單位：各鄉鎮人民政府，配合單位：縣委宣傳部、縣交通運輸局）
附件：東源縣“四好農村路”建設三年行動計劃表 （2020-2022）
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