DFG-2023-002
東府辦〔2023〕2號
各鄉鎮，縣直各單位：
經八屆67次縣委常委會議和九屆23次縣政府常務會議研究同意，現將《東源縣財政專項資金分配審批和支出管理暫行規定》印發給你們，請認真貫徹落實。
東源縣人民政府辦公室
2023年2月11日
東源縣財政專項資金分配審批和支出管理暫行規定
第一章 總 則
第一條 為進一步規范財政專項資金分配審批和支出管理，根據《中華人民共和國預算法》《廣東省人民政府關于加強統籌進一步深化預算管理制度改革的實施意見》（粵府〔2021〕34號）、《中共東源縣委辦公室、東源縣人民政府辦公室印發〈關于深化縣級預算編制執行監督管理改革的實施意見〉的通知》（東委辦發〔2019〕50號）等文件精神以及上級關于加強財政專項資金管理的相關規定，結合我縣實際，制定本規定。
第二條 本規定所指財政專項資金（以下簡稱專項資金）包括：一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算安排的縣級財政專項資金和中央、省、市等下達我縣的專項轉移支付資金。其中，涉農資金等上級有明確審批要求的從其規定。
第三條 專項資金分配原則。
（一）科學決策，規范分配。專項資金采取項目法或因素法進行分配，按照“集體研究、科學決策”和“資金跟著項目走”的原則，嚴格按照審批程序和權限分配，提高資金分配的科學性、公平性、合理性。
（二）統籌整合，保障重點。加強財政資源統籌整合，集中財力辦大事，優先保障上級要求和縣委、縣政府的重大決策、重點工程和重大規劃，將專項資金分配到最需要的領域和環節，避免重復建設和資金過于分散。
（三）公開透明，注重績效。全面實施預算績效管理，加強事前績效評估，事中監控績效目標實現程度，事后開展績效評價，并與預算安排掛鉤。除列入涉密事項外，專項資金的管理辦法、申報流程、資金分配、績效評價等情況要及時向社會公開。
第二章 管理職責
第四條縣財政部門職責。縣財政部門從全流程預算管理轉變為聚焦預算編制、預算執行監督和績效管理，放開預算執行。審核縣業務主管部門編制的縣級專項資金預算、績效目標，審核辦理縣級專項資金設置和新增事項。審核縣業務主管部門制定的有關專項資金的分配建議方案。
第五條 縣業務主管部門職責。縣業務主管部門全面負責分管專項資金和部門項目庫的具體管理，負責制定分管縣級專項資金的具體管理辦法，負責制定有關專項資金的分配建議方案，并對專項資金支出進度、績效、安全性和規范性等負責。
第六條 項目實施單位職責。項目實施單位對項目實施和資金使用負責，嚴格執行專項資金預算，按有關規定加強財務管理，完善資金使用臺賬，接受監督檢查和績效評價，確保完成任務清單明確的各項任務，實現既定績效目標。
第三章 分配審批流程
第七條 資金分配方式。所有專項資金項目申報，必須納入專項資金項目庫管理，按照因素法或項目法進行分配。積極推廣因素法分配，加大統籌整合力度。實行因素法分配的，將相關工作要求量化為具體因素，按公式化計算，分配到具體用款單位。實行項目制管理的，應提前組織具體項目申報入庫，分配到具體用款單位和具體執行項目。
第八條 上級專項資金審批程序。
（一）上級已明確使用單位和具體支出項目的專項資金，由縣業務主管部門及時提出用款計劃并報分管縣領導審核后，交由縣財政部門按國庫集中支付程序辦理。其中，上級已明確使用單位是鄉鎮、村的，統一由鄉鎮直接向縣財政部門申請辦理撥款。
（二）上級未明確使用單位或具體支出項目、需進行二次分配的專項資金：
1.上級已明確規定了支出標準、分配因素或承擔比例的上級專項資金，由縣業務主管部門提出資金分配方案，報分管縣領導審核后，交由縣財政部門按國庫集中支付程序辦理。
2.上級未明確使用單位或具體支出項目、需二次分配的專項資金，由縣業務主管部門提出資金分配建議方案，經縣財政部門審核后，按以下程序呈批：分配的資金額度在100萬元以下的，報分管縣領導審批；100萬元（含）至300萬元的，經分管縣領導審核后，報分管財政的縣領導審批；300萬元（含）至500萬元的，經分管縣領導、分管財政的縣領導依次審核后，報縣長審批；500萬元（含）以上的，提交縣政府常務會議審定。
3.上級未明確使用單位或具體支出項目、且涉及多部門管理的專項資金，先由縣相關業務主管部門根據符合條件的項目向縣財政部門提出資金需求方案，再由縣財政部門綜合匯總形成資金分配建議方案，并按以下程序呈批：分配的資金額度在300萬元以下的，報分管財政的縣領導審批；300萬元（含）至500萬元的，經分管財政的縣領導審核后，報縣長審批；500萬元（含）以上的，提交縣政府常務會議審定。
第九條 縣級專項資金審批程序。
（一）年初預算已明確使用單位和具體支出項目的專項資金，由縣業務主管部門提出用款計劃，縣財政部門按國庫集中支付程序辦理。
（二）年初預算未明確使用單位或具體項目、需二次分配的專項資金，由縣財政部門根據縣業務主管部門提出的資金需求，按照輕重緩急的原則，并結合相關領域收到的上級專項資金情況，統籌考慮資金使用方案。
第十條 新增縣級專項資金。年度預算執行中，原則上不新設立或追加專項資金，如因特殊情形確需新設立或追加專項資金的，由縣業務主管部門提出資金需求并填寫《東源縣財政資金審批表》（詳見附件1），經縣財政部門加具審核意見后，按以下權限審批：新增30萬元（含）以下的，報分管財政的縣領導審批；新增30萬元至100萬元（含）的，報分管財政的縣領導提出意見后報縣長審批；新增100萬元至1000萬元（含）的，提交縣政府常務會議審定；新增1000萬元以上的，依次提交縣政府常務會議、縣委常委會審定。
縣財政部門要及時將年度預算執行中新增的專項資金編制預算調整方案，依次提交縣政府常務會議、縣委常委會審定后，報縣人大常委會審查批準。
第十一條預算執行中，縣業務主管部門未及時提出資金分配建議方案（資金需求）導致逾期未下達，屬于縣級專項資金的，按規定收回縣級財政統籌；屬于上級專項資金的，由縣財政部門按上級有關規定辦理。
第十二條 中央、省、市級專項資金在實際執行中需要變更項目、調整用途的，由縣業務主管部門按規定報上級業務主管部門審批。縣級專項資金調整、調劑程序按《中共東源縣委辦公室、東源縣人民政府辦公室印發〈關于深化縣級預算編制執行監督管理改革的實施意見〉的通知》（東委辦發〔2019〕50號）相關規定執行。
第四章 支出管理
第十三條 縣財政部門收到上級專項資金文件后，于7日內向縣業務主管部門下達專項資金文件，除到人到戶專項資金外，其他專項資金文件抄送分管縣領導。對于上級未明確使用單位或具體支出項目、需二次分配的專項資金，縣業務主管部門在收到專項資金文件后，原則上于30日內提出資金分配建議方案，填寫《東源縣財政專項資金分配方案審批表》（詳見附件2），并按照本規定第八條明確的程序呈批。
第十四條 資金分配方案完成審批后，縣業務主管部門原則上于7日內將資金分配方案印發相關項目實施單位，并明確專項資金任務清單、使用負面清單、績效目標等要求。
第十五條項目實施單位實施項目后，根據項目實施進度及時向縣業務主管部門和縣財政部門提出用款申請，經縣業務主管部門加具審核意見后，交由縣財政部門按國庫集中支付程序辦理撥款。
第十六條 年度預算批復和專項資金下達后，縣業務主管部門要加強對資金支出情況的檢查指導，保障資金使用安全和效益。項目實施單位應加快項目組織實施，嚴格按照規定的開支范圍支出。
第十七條 除應急救災、據實結算等資金外，9月底前無正當理由、未分配下達的當年部門主管資金，以及未使用完畢的上年結轉資金，收回財政統籌使用。
第五章 監督檢查
第十八條 預算年度終了，縣業務主管部門要布置資金使用單位對資金使用情況開展單位自評，對單位自評情況進行匯總并核查，將匯總核查情況報送縣財政部門。實施周期內，縣業務主管部門、財政部門分別適時組織開展部門評價和財政評價，評價結果作為資金分配和預算安排的重要依據。
第十九條 除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的專項資金信息外，專項資金的分配、執行和結果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則向社會公開。
第二十條 縣業務主管部門要依法履行職責，加強對專項資金管理關鍵崗位和重要環節的廉政風險排查和防控，對專項資金預算執行、資金使用效益和財務管理進行跟蹤監控。財政、審計部門要按照預算法及相關規定進行監督檢查。
第二十一條強化財經紀律主體責任，所有使用和管理財政資金的單位，都必須自覺接受縣人大及其常委會、紀委監委和審計部門的監督，按照“誰主管、誰審批、誰使用、誰負責”原則，落實資金使用和管理的主體責任。專項資金分配、審批、使用過程中存在違法違規行為的，依據《財政違法行為處罰處分條例》等規定追究相關單位及責任人責任。
第六章 附則
第二十二條 未按本規定的分配、審批流程辦理的，縣財政部門不予辦理專項資金預算安排和撥付手續。
第二十三條 本規定自2023年3月13日起實施，有效期3年，由縣財政部門負責解釋，原《東源縣人民政府關于印發東源縣財政資金支出管理辦法的通知》（東府〔2020〕49號）同時廢止。本規定與上級新出臺的規定有沖突時，按上級有關規定執行并及時作出相應調整。
公開方式：主動公開
本文件政策解讀地址：http://1234zm.com/dyzw/zcjd/content/post_536512.html
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