DFG-2022-010
東府辦〔2022〕20號
各鄉鎮人民政府，縣直各單位：
《東源縣政府投資項目管理辦法》已經九屆11次縣政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
東源縣人民政府辦公室
2022年8月6日
東源縣財政投資評審管理辦法
第一章 總則
第一條
為加強財政投資評審工作的管理，規范財政投資評審行為，依據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》《財政部關于印發〈財政投資評審管理規定〉的通知》（財建〔2009〕648號）、《財政部關于印發〈基本建設財務管理規定〉的通知》（財建〔2002〕394號）、《廣東省建設工程造價管理規定》（省政府205號令）和《東源縣政府投資項目管理辦法》（東府辦〔2020〕13號）等規定，結合本縣實際，制定本辦法。
第二條
本辦法適用于使用各級財政性資金，以全額投資、部分投資或以資本金等形式投入的政府投資建設項目（以下簡稱“政府投資項目”）。各級財政性資金包括：
（一）本級財政預算內安排的基本建設資金；
（二）納入財政預算管理的政府性專項建設基金；
（三）上級政府或上級主管部門專項補助資金；
（四）地方政府債券轉貸資金；
（五）行政事業單位自籌資金和接受社會捐贈資金；
（六）法律、法規規定的其他財政性資金。
使用上級政府或上級主管部門資金的投資項目，上級政府或上級主管部門對項目管理另有規定的，從其規定。涉及國家安全、國家秘密、應急搶險、救災復產的項目，法律法規或上級另有規定的，從其規定。
第三條
本辦法所稱政府投資項目包括：
（一）黨政機關行政樓、綜合樓的改建、修繕；
（二）文化、教育、科研、醫療、體育、水利等公益性建設項目，公路、橋梁、市政、園林綠化、防空等工程項目；
（三）水電安裝及零星土建工程項目；
（四）商品服務、貨物設備、電子軟件類項目；
（五）其他政府投資項目。
第四條
本辦法所稱財政投資評審，是指縣財政部門組織對財政性資金、縣屬行政事業單位自籌資金投資項目的概算、預算、結算及竣工財務決算進行政策性、技術性、經濟性的評價審查行為。
第五條
財政投資評審業務由縣財政投資評審中心或委托社會中介機構（以下統稱委托評審機構）承擔。其中，社會中介機構由縣財政部門通過公開招標產生，在合同期內承接委托評審任務。
第六條
財政投資評審應遵循客觀、公正、規范、節約的原則。堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制結算原則，按照先概算、后預算、再結算、最后竣工財務決算的程序開展評審。
第七條
財政投資評審機構應保持評審的獨立性和公正性，任何單位和個人不得以任何理由和形式干涉評審工作。
第八條
財政投資評審的范圍：
（一）財政性資金、縣屬行政事業單位自籌資金安排的建設、維護、修繕等項目，且項目單項合同估算在100萬元以上（含100萬元）的政府投資項目預算、結算由縣財政投資評審中心具體實施；
（二）項目單項合同估算在100萬元以下的政府投資項目，項目建設單位可自行委托縣財政部門公開招標的委托評審機構審核。
第九條
財政投資評審的內容：
（一）項目概算、預算、結算及竣工財務決算的真實性、準確性、完整性和時效性；
（二）項目基本建設程序合規性和基本建設管理制度執行情況；
（三）結算階段審核項目招標方式、招標程序、招標文件、各項合同的合規性；
（四）工程建設相關支付的合理性、準確性；
（五）對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效；
（六）其他需要評審的內容。
第十條
概算、預算、結算及竣工財務決算的評審結果應作為縣財政部門和相關單位調整預算、核撥款項、辦理結算、批復工程竣工財務決算和交付資產，以及進行項目績效評價的依據之一。
第二章 評審工作職責
第十一條
縣財政部門是財政投資評審工作的主管部門，履行以下職責：
（一）貫徹執行國家財政投資評審的有關法律、法規和政策，制定財政投資評審相關制度和規定；
（二）監督和管理財政投資評審工作；
（三）組織對項目概算、預算、結算及竣工財務決算的財政投資評審，對由項目主管單位組織審查的項目進行抽查；
（四）審核批復財政投資評審機構的評審報告；
（五）協調財政投資評審機構與項目其他各方關系，受理評審投訴，組織處理評審爭議。
第十二條
縣財政投資評審中心履行以下職責：
（一）依法開展評審工作，在規定時限內出具評審報告，并對評審報告的真實性、準確性、合法性負責；
（二）開展評審項目預受理、評審數據統計、評審進度跟蹤等工作；
（三）對社會中介機構的評審結果進行復核，并在規定的時間內出具復核意見書；
（四）及時向縣財政部門報告評審工作中遇到的重大問題；
（五）管理評審檔案；
（六）完成縣政府和縣財政部門交辦的其他工作。
第十三條
委托評審機構履行以下職責：
（一）受縣財政部門委托依法開展評審工作，在規定時限內出具評審報告，并對評審報告的真實性、準確性、合法性負責；
（二）獨立完成評審任務，對有特殊技術要求的項目，確需聘請有關專家共同完成委托任務的，需事先征得縣財政部門同意；
（三）及時向縣財政部門報告評審工作中遇到的重大問題；
（四）管理評審檔案；
（五）接受縣財政部門履約監督，履行合同約定；
第十四條
項目建設單位是指使用財政性資金或行政事業單位自籌資金建設和管理項目的行政事業單位、企業和社會團體等建設管理單位，以及代建單位和征拆實施單位，履行以下職責：
（一）合理準確編制工程概、預（結）算、決算，及時提供審核所需的相關材料，并對提供的工程概、預（結）算、決算的圖紙、文件、相關資料等（包括工程隱蔽資料、現場簽證等）的真實性、合法、完整性負責；
（二）對按規定報送財政投資評審項目的送審條件及資料進行初步審核；
（三）配合財政投資評審機構做好調查取證工作，對審核中涉及需要核實或者取證的事項，應積極配合，不得拒絕、隱匿或者提供虛假資料；
（四）同時履行項目主管單位職責；
（五）對于財審中心出具的建設項目審核意見征求意見稿，項目建設單位應在收到之日起5個工作日內提出書面意見，并由建設單位及單位負責人蓋章簽字，逾期沒有提出書面意見的，則視為同意；
（六）執行財政投資評審結果。
第三章 評審工作流程
第十五條
評審受理階段。實行“最多跑一次”制度，針對不同的項目類別（含采購、概算、預算、結算及EPC項目）向建設單位一次性告知收件明細清單和相關技術資料要求，接受建設單位委托項目資料后，了解被評審項目的基本情況，收集和整理必要的評審依據，判定項目是否具備評審條件，對送審資料符合評審要求的，收件員與送審單位（項目建設單位）人員應對送審資料逐項核對，按要求填寫《東源縣財政性資金投資建設項目（概算、預算、結算）委托及承諾書》后，正式受理。
第十六條
評審任務安排。依據具體建設項目實施內容、對應評審要求和項目的具體專業分類情況，制定財政自行評審或委托中介服務機構評審的計劃，確定審核人員（專管員）和復核人員，并報縣財政局批復。
第十七條
委托中介機構審核的方式。根據《東源縣財政性資金投資建設項目委托審核服務機構項目》招標文件和合同約定，結合評審項目的規模和內容、完成時間要求、技術難度等情況選定委托中介機構，遵循突出優勢、兼顧公平、高質高效原則，采用循環排號和擇優選擇兩種委托方式。
（一）循環排號方式。一般性（即400萬以下）項目的審核任務分配采用循環排號法，并報財政局審批；
（二）擇優選擇方式。符合以下情況之一的項目，采取擇優選擇法：時間要求緊急的項目、評審內容特殊的項目、專業性強的項目、大型重點項目，根據中介機構專業匹配度及以往項目完成進度、完成的質量考核結果擇優決定委托第三方中介機構評審，并報縣財政局審批。
第十八條
對于時間要求緊急的重點項目等，建立項目的快速評審通道。在確保評審質量的前提下，提升評審效率，及時與項目建設單位溝通銜接，了解擬建設項目的基本情況，提前介入評審環節。
第十九條
評審實施階段。財政投資評審機構主要工作內容：
（一）查閱并熟悉有關項目的評審依據，審查項目建設單位所提供資料的合法性、真實性、準確性和完整性；
（二）核查、取證、計量、分析、匯總，按照評審業務工作流程方案嚴格執行“三級審核”制度，開展業務評審；
（三）審查工程概算、預算和結算，評審機構重點審查以下事項。
1.設計概算的完整性與準確性；有無錯、漏項；
2．所使用的概算定額和取費標準是否符合國家和地方有關規定；
3.設備價格與市場價格的差異；
4.單項工程預算編制是否真實、準確；
5．工程量計算是否符合規定的計算規則，定額選用是否恰當；工程取費是否執行相應計算基數和費率標準；設備、材料用量是否和定額或設計含量一致；設備、材料是否按政府部門發布的信息價或市場計價；利潤和稅金的計算基數、利潤率、稅率是否符合規定；預算項目是否與施工圖紙相符；預算是否控制在概算允許的范圍以內；
6.施工現場調查結果與竣工驗收和提供的審查相關資料是否一致；工程實施過程中發生的設計變更和現場簽證是否執行按《東源縣財政性資金投資建設項目管理辦法》（東府辦〔2020〕13號）文件精神，按相關權限報送相關職能部門和領導審批；工程材料和設備價格的變化情況；工程實施過程中的建筑經濟政策變化情況等。
第二十條
現場勘察。在評審和對數期間，需要現場勘察的，由審核人員根據評審項目實際情況，進行現場勘察，填寫《現場勘察申請表》，勘察結束后，就現場了解的工程內容、需要解決的問題等勘察事項填寫《現場勘察記錄表》。
第二十一條
對數。對初審結果及復核底稿綜合整理成初稿后，報中心主任審批后，由審核人員（包括中介機構的審核人員）與建設單位確定初稿對數時間，對數過程中，審核人員應及時將評審進度、發現問題、解決辦法、評審結果與初稿差異等，按照規定的格式和內容形成初審意見；復核人員對初審意見進行復核并作出評審結論，并由項目建設單位在評審結論書上簽署意見。
第二十二條
退審。在項目評審過程中，經對送審項目資料審查不符合評審要求或評審過程中送審單位不能按要求補充評審所需資料導致評審無法進行的（包括不能按規定在5個工作日內補充資料或者補充資料不符合要求的），辦理退審手續。
第二十三條
評審完成階段。主要工作內容：
（一）根據評審結論和項目建設單位反饋意見，按規定格式出具評審報告，并報財政部門批復；
（二）及時整理評審工作底稿、附件、核對取證記錄和有關資料，將完整的項目評審資料與項目建設單位意見資料登記歸檔；
（三）對評審數據、資料進行信息化處理，建立評審項目檔案。
第二十四條
評審時限。財政投資評審機構對被評審單位送審的完整齊全的工程圖紙文件及其他相關資料，原則上自送達之日起在以下時限內完成評審工作：
（一）送審造價500萬元以下（含500萬元）的：概算、預算各為10個工作日，結算、決算各為15個工作日；
（二）送審造價500萬元至5000萬元（含5000萬元）的：概算、預算各為15個工作日，結算、決算各為20個工作日；
（三）送審造價5000萬元至1億元（含1億元）的：概算、預算各為20個工作日，結算、決算各為30個工作日；
（四）送審造價1億元以上的：概算、預算各為25個工作日，結算、決算各為50個工作日；
（五）對于多功能、多專業的綜合性投資項目和PPP、EPC、橋梁、隧道等重大項目可根據實際情況適當延長評審時間；
以上時間都不包含建設單位答疑、補充材料和反饋評審意見的時間；
（六）項目建設單位應自收到評審征求意見之日起5個工作日內，組織相關單位與評審機構完成核對并簽字確認。核對時需補充完善資料的，應在核對完成時限內補充完畢，如無故拖延時間則按退審處理。
第二十五條
考核。實行單項考核和年終考核。委托評審機構評審項目參照執行《河源市財政性資金投資建設項目委托中介機構考核管理暫行辦法》，由審核人員和復核人員對其完成的每個評審項目進行質量考核，并評定質量等級，填寫《東源縣財政性資金投資建設項目委托審核質量考核及付費規則表》。
第四章 監督管理
第二十六條
使用財政性資金的項目，應執行國家、省、縣有關招投標和政府采購的規定。應進行預算財政投資評審的項目，未通過預算評審的不得組織招標，審定的項目預算總價（含追加預算）不得超過經批準的初步設計概算或項目支出預算對應內容的總價。
第二十七條
項目建設單位未在規定時間內提供評審材料、不按規定配合評審工作或不履行組織協調項目建設相關單位配合評審工作導致評審工作無法開展的，財政投資評審機構可向委托單位退審。
第二十八條
項目建設單位及其相關人員與其他單位或相關人員存在惡意串通、提供虛假材料、騙取財政資金以及發生其他違法違規行為的，縣財政部門按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）予以處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
第二十九條
對拒不配合、隱匿實際情況或阻撓財政投資評審工作的項目建設單位，縣財政部門有權暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政性資金。
第三十條
縣財政部門對委托評審機構從事財政投資評審人員進行登記核實，人員更換需書面告知縣財政部門；對委托評審機構評審工作內控制度和流程進行登記存檔。縣財政部門不定期對委托評審機構從業人員和內控制度執行情況進行檢查，發現不具備從業資格人員從事評審工作、未執行內控制度和流程的行為，責令評審機構整改，情節嚴重的暫停委托評審任務。
第三十一條
對存在下述情況的委托評審機構，移交行業主管部門處理，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。
（一）冒用他人名義簽署評審結果；
（二）評審過程中實施商業賄賂，謀取不正當利益；
（三）轉包或分包財政投資評審業務，即評審機構未經縣財政部門同意以任何形式將評審業務交由其他單位或個人的行為；
（四）法律、法規禁止的其他行為。
第三十二條
因委托評審機構評審質量問題造成委托方及相關單位損失的，縣財政部門有權解除合同、扣減或追回評審費用，造成重大損失的將移交有關部門追究其法律責任。
第三十三條
社會中介機構在財政投資評審業務中有犯罪記錄的，依據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》規定取消投標資格并公告。
第三十四條
相關單位和個人有權向財政或者其他有關部門檢舉投資評審活動中的違法違規行為，受理部門應當依法依規查處。財政投資評審中心、社會中介機構及有關單位的工作人員在政府投資項目審核過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責任，并沒收非法所得；構成犯罪的，移送司法機關，依法追究其刑事責任。
第三十五條
縣財政部門定期向各項目主管單位征詢評審機構服務態度、質量、廉潔評審等情況，對評審機構的評審行為進行監督和評價，并作為對社會中介機構進行年度考核的依據之一。
第三十六條
縣審計機關依法對政府投資項目管理、資金等進行審計監督。
附 則
第三十七條
本辦法由縣財政局負責解釋。
第三十八條
本辦法自印發之日起施行，有效期5年。有關政策法律依據變化或者有效期屆滿，根據實施情況依法評估修訂。《東源縣財政投資評審管理暫行規定》（東府辦〔2007〕60號）同時廢止。本縣過去制定的有關文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。法律法規或行業部門另有規定的，從其規定。
附件1：東源縣政府投資項目評審業務工作流程圖
附件2：東源縣財政評審項目（采購、概、預、結算）收件明細清單和資料要求
附件2：
東源縣財政評審項目（采購、概、預、結算）收件明細清單和資料要求
注：1、審核過程中發現資料不完整或者有重大失誤，則將全套預算資料退還送審單位，重新修訂合格后按要求重新送審；2、送審單位應對報送資料中的所有復印件蓋章簽字確認；裝訂成冊的，可蓋封面和騎縫；未裝訂的，每頁蓋章簽字。
注：1、審核過程中發現資料不完整或者有重大失誤，則將全套概算資料退還送審單位，重新修訂合格后按要求重新送審；2、送審單位應對報送資料中的所有復印件蓋章簽字確認；裝訂成冊的，可蓋封面和騎縫；未裝訂的，每頁蓋章簽
注：1、審核過程中發現資料不完整或者有重大失誤，則將全套預算資料退還送審單位，重新修訂合格后按要求重新送審；2、送審單位應對報送資料中的所有復印件蓋章簽字確認；裝訂成冊的，可蓋封面和騎縫；未裝訂的，每頁蓋章簽字。
注：1、審核過程中發現資料不完整或者有重大失誤，則將全套結算資料退還送審單位，重新修訂合格后按要求重新送審；2、送審單位應對報送資料中的所有復印件蓋章簽字確認；裝訂成冊的，可蓋封面和騎縫章；未裝訂的，每頁蓋章簽字。
公開方式：主動公開
本文件政策解讀地址：http://1234zm.com/dyzw/zcjd/content/post_508692.html
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