DFG-2021-006
東府辦〔2021〕26號
東源縣人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)東源縣
建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施辦法》的通知
縣直有關(guān)單位，各有關(guān)建筑企業(yè)：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)東源縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
東源縣人民政府辦公室
2021年6月19日
關(guān)于促進(jìn)東源縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的
實(shí)施辦法
為進(jìn)一步加快我縣建筑業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展，提高我縣建筑業(yè)企業(yè)的綜合實(shí)力和競爭力，更好地發(fā)揮建筑業(yè)在我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加快我縣建筑業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出以下實(shí)施意見。
一、總體思路
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大，十九屆二中、三中、四中，五中全會精神，按照省委十二屆十二次、十三次全會，市委七屆十一次、十二次全會，縣委七屆十二次、十三次全會要求，積極落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局等重大決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《河源市人民政府關(guān)于建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（河府〔2020〕56號）等文件，進(jìn)一步破解制約我縣建筑業(yè)發(fā)展的“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問題，促進(jìn)我縣建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)優(yōu)化建筑市場環(huán)境，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)河源濱江新城區(qū)，高質(zhì)量構(gòu)建“一核一副三重四組團(tuán)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
二、工作措施
（一）支持企業(yè)做大做強(qiáng)。
1.鼓勵本縣建筑業(yè)企業(yè)晉升資質(zhì)。對晉升為施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)，每項(xiàng)一次性獎勵500萬元；對晉升為施工總承包一級資質(zhì)的企業(yè)，每項(xiàng)一次性獎勵100萬元；對晉升專業(yè)承包一級資質(zhì)的企業(yè)，每項(xiàng)一次性獎勵20萬元。晉升工程勘察、設(shè)計綜合類甲級資質(zhì)的單位，分別一次性獎勵100萬元；晉升甲級資質(zhì)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價等中介服務(wù)企業(yè)，每項(xiàng)一次性獎勵30萬元，每個企業(yè)封頂60萬元。（牽頭單位：縣財政局，配合單位：縣住建局）
2.鼓勵企業(yè)打造優(yōu)質(zhì)工程。在本縣承建項(xiàng)目獲得工程質(zhì)量安全獎的，由縣財政按獲獎等級給予一次性獎勵。獲得“魯班獎”的本地承建單位，獎勵300萬元；獲得“詹天佑獎”的本地承建單位，獎勵100萬元；獲得廣東省“金匠獎”、廣東省建設(shè)工程“優(yōu)質(zhì)獎”的本地承建單位，分別獎勵30萬元、15萬元；獲得“廣東省建設(shè)工程項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地”“廣東省房屋市政工程安全生產(chǎn)文明施工示范工地”的本地承建單位，分別獎勵10萬元。凡同一工程多次獲獎，均按就高獎項(xiàng)進(jìn)行獎勵。(牽頭單位：縣財政局，配合單位：縣住建局)
3.切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推行銀行保函和保證保險制度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)作為工程支付擔(dān)保保證人開展工人工資支付保證金擔(dān)保業(yè)務(wù),充分發(fā)揮銀行保函和保險公司保證保險的積極作用，減輕施工企業(yè)流動資金壓力。實(shí)行差異化繳存工人工資支付保證金，對誠信度較好的施工企業(yè)，且3年內(nèi)未發(fā)生拖欠工人工資的,經(jīng)人力資源社會保障部門和工程建設(shè)審批主管部門同意，工資保證金可減半繳存，但不得低于10萬元。(牽頭單位：縣人社局，配合單位：縣住建局、各建設(shè)單位)
4.加大金融對建筑業(yè)的支持力度。引導(dǎo)和鼓勵本地銀行、保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。本地企業(yè)縣外承接政府投資(含政府投資占主體)項(xiàng)目，符合信貸政策和貸款條件的，憑工程施工合同和施工許可證向本地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請貸款,銀行予以支持和提供幫助。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)提高本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)貸款授信額度，大力推廣互保融資、融資租賃等多元化方式緩解企業(yè)資金壓力。本地建筑企業(yè)向社會融資，利息可按銀行同期同類貸款利率在稅前列支。鼓勵銀企合作，拓展建筑業(yè)骨干企業(yè)融資渠道，在授信額度、投標(biāo)保函、質(zhì)押融資、利率優(yōu)惠等方面給予支持。(牽頭單位：縣金融局，配合單位：縣財政局、縣稅務(wù)局、各商業(yè)銀行)
5.鼓勵社會投資項(xiàng)目業(yè)主自主選擇服務(wù)單位。房地產(chǎn)開發(fā)等社會投資項(xiàng)目，鼓勵業(yè)主自主選擇本地信用等級較高且具備相應(yīng)資格資質(zhì)的勘察、設(shè)計、審圖、造價咨詢和施工、監(jiān)理等企業(yè)。對連續(xù)三年未發(fā)生欠薪的企業(yè)，同等條件優(yōu)先評優(yōu)評先。(牽頭單位：縣住建局，配合單位：縣自然資源局、縣財政局、縣人社局)
6.加強(qiáng)外地企業(yè)與本地企業(yè)的合作。積極為在東源承接項(xiàng)目的外地企業(yè)與本地企業(yè)合作牽線搭橋，暢通溝通渠道，鼓勵在東源投資建筑業(yè)的外地企業(yè)聯(lián)合本地企業(yè)參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，通過外地企業(yè)帶動本地企業(yè)拓展市場。鼓勵外地企業(yè)施工項(xiàng)目優(yōu)先選擇本地有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)。(牽頭單位：縣發(fā)改局，配合單位：縣住建局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局、縣國資公司、各建設(shè)單位)
7.支持建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)高層次人才。企業(yè)從縣外引進(jìn)的建造師、企業(yè)高管、財稅人員、招聘的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生等，享受縣相關(guān)人才政策。(牽頭單位：縣人社局，配合單位：縣住建局、縣財政局)
8.大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)“走出去”發(fā)展壯大。
1）本地施工企業(yè)當(dāng)年縣外建筑產(chǎn)值每完成5000萬元，依法納稅入統(tǒng)的，獎勵5萬元。本地勘察、設(shè)計、監(jiān)理企業(yè)當(dāng)年縣外建筑產(chǎn)值每完成1000萬元，依法納稅入統(tǒng)的，獎勵5萬元。（牽頭單位：縣住建局，配合單位：縣財政局、縣稅務(wù)局）
2）當(dāng)年縣外產(chǎn)生建筑業(yè)產(chǎn)值并依法納稅入統(tǒng)的本地建筑業(yè)企業(yè)，對本縣財政貢獻(xiàn)情況進(jìn)行獎補(bǔ)。
獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)：核算每家企業(yè)2018年7月1日至2021年6月30日在縣外承攬的項(xiàng)目納稅中本級財政收入部分的年平均值為基準(zhǔn)值（下稱基準(zhǔn)值），分兩階段進(jìn)行獎補(bǔ)。第一階段：2021年7月1日至2024年6月30日以基準(zhǔn)值為標(biāo)準(zhǔn)，按本級財政收入增量部分資金的全額獎補(bǔ)給企業(yè)；第二階段：2024年7月1日至2026年6月30日按本級財政收入增量部分資金的70%獎補(bǔ)給企業(yè)。（牽頭單位：縣住建局，配合單位：縣財政局、縣稅務(wù)局）
9.本縣建筑業(yè)企業(yè)承接本縣社會投資或以社會投資為主導(dǎo)的建設(shè)項(xiàng)目，享受第8條第2點(diǎn)政策獎補(bǔ)措施。（牽頭單位：縣住建局，配合單位：縣財政局、縣稅務(wù)局）
10.申請獎補(bǔ)程序：
1）基準(zhǔn)值確認(rèn)：由縣財政局會同縣稅務(wù)局核算確認(rèn)每家企業(yè)2018年7月1日至2021年6月30日在縣外承攬的項(xiàng)目繳納本級財政收入的平均值為基準(zhǔn)值。
2）初始申報，企業(yè)在每年初對本企業(yè)進(jìn)行分析，根據(jù)實(shí)際情況上報半年及全年預(yù)計縣外建筑業(yè)產(chǎn)值數(shù)，并由住建部門匯總。住建部門依據(jù)匯總的各企業(yè)縣外建筑業(yè)產(chǎn)值、預(yù)測值測算出年度預(yù)計獎補(bǔ)資金數(shù)，并報縣財政部門作為編制年度財政預(yù)算的參考。
3）企業(yè)在每年6月前攜帶開拓縣外市場的項(xiàng)目稅票、入統(tǒng)憑證、企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、法人代表證明書和授權(quán)委托書到縣住建局申報獎補(bǔ)。
4）上報：縣住建局會同縣財政局、縣稅務(wù)局核實(shí)企業(yè)申請材和獎補(bǔ)金額后，匯總上報縣政府。
5）批準(zhǔn)：縣政府根據(jù)企業(yè)承攬縣外項(xiàng)目上繳本級的財政收入情況將從2021年7月1日開始，每周年對企業(yè)承攬縣外項(xiàng)目納稅本級財政所得部分的總額與基準(zhǔn)值對比，按照獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)由縣政府批準(zhǔn)獎補(bǔ)給企業(yè)。獎勵時間為自實(shí)施之日起滿1年后，每年10月份前進(jìn)行獎補(bǔ)。
（二）鼓勵引進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)
11.鼓勵外縣建筑業(yè)企業(yè)落戶本縣。外縣建筑業(yè)企業(yè)落戶本縣，對本級財政貢獻(xiàn)較大的企業(yè)，頭三年由縣政府按新增本級財政貢獻(xiàn)量的20%獎勵給企業(yè)，作為企業(yè)發(fā)展基金，每年封頂200萬元。對新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、大型央企國企、省企深企等特別優(yōu)秀企業(yè)可實(shí)行“一企一議”。鼓勵外縣建筑業(yè)企業(yè)在我縣設(shè)立子公司并取得相應(yīng)資質(zhì)或?qū)⒕哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的子公司轉(zhuǎn)注我縣。同時，在享有第8點(diǎn)大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略扶持政策外，從2021年1月1日起，新成立或轉(zhuǎn)注我縣的建筑企業(yè)其2018年至2020年在縣外承攬的項(xiàng)目繳納本級財政收入的平均值視為0。(牽頭單位：縣工商信局，配合單位：縣自然資源局、縣住建局、縣財政局、縣稅務(wù)局)
12.支持企業(yè)提升建筑業(yè)產(chǎn)值總量。對在東源繳稅入統(tǒng)的建筑企業(yè)，一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值5億元(含)以上的，依法繳清稅收并入統(tǒng)的，一次性獎勵100萬元。次年比，上年每凈增建筑業(yè)產(chǎn)值1億元(含)以上的，依法繳清稅收并入統(tǒng)的，一次性獎勵20萬元。(牽頭單位：縣財政局，配合單位：縣稅務(wù)局、縣統(tǒng)計局 )
（三）改善建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境
13.優(yōu)化政府投資項(xiàng)目服務(wù)形式。單項(xiàng)合同估算價在100萬元以下的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、審圖、造價咨詢等相關(guān)技術(shù)服務(wù)，鼓勵優(yōu)先選用本縣具備相應(yīng)資質(zhì)資格的企業(yè)實(shí)施。( 牽頭單位：縣發(fā)改局，配合單位：縣住建局、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各建設(shè)單位)
14.加大項(xiàng)目支持力度。鼓勵本縣建筑業(yè)骨干企業(yè)積極參與政府PPP、EPC 項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵本縣建筑業(yè)企業(yè)單獨(dú)承建或聯(lián)合國內(nèi)優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)共同承建大型綜合建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。采用通用技術(shù)施工的建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)控制價在2500萬元(含)以下的，原則上不設(shè)置工程業(yè)績要求。建設(shè)單位應(yīng)合理設(shè)置投標(biāo)資格條件，不得任意抬高資質(zhì)等級、增加資質(zhì)類別和提出不合理、不公平的附加條件，排斥本縣企業(yè)。施工單項(xiàng)估算價在400萬元以下的項(xiàng)目，鼓勵優(yōu)先發(fā)包給本地建筑企業(yè)。必須立即實(shí)施的防洪、搶險、救災(zāi)等應(yīng)急工程，鼓勵直接發(fā)包給本縣建筑業(yè)骨干企業(yè)實(shí)施。(牽頭單位: 縣發(fā)改局，配合單位：縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各建設(shè)單位)
15.優(yōu)化工程風(fēng)險管理。推行雙向擔(dān)保、保險制度，建設(shè)單位要求承包單位提供履約擔(dān)保、保險的，建設(shè)單位應(yīng)向承包單位提供等額工程款支付擔(dān)保、保險，對采用最低價中標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行高保額履約擔(dān)保。嚴(yán)格合同履約管理和工程變更,強(qiáng)化工程進(jìn)度款支付和工程結(jié)算管理，招標(biāo)人不得以任何理由作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。(牽頭單位：縣住建局，配合單位：縣發(fā)改局、縣財政局、各保險公司)
16.規(guī)范工程進(jìn)度款支付。工程進(jìn)度款支付比例不得低于已完成工程量的80%，變更簽證的價款按合同約定不低于70%比例與工程進(jìn)度款同期支付。(牽頭單位：縣財政局，配合單位：縣住建局、各建設(shè)單位)
17.加強(qiáng)建筑行業(yè)信用管理。推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，對信用好的企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合激勵，在評比表彰中，予以優(yōu)先推薦，工程招標(biāo)時，提倡優(yōu)先選擇信用好的企業(yè)；對信用差的企業(yè)，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。(牽頭單位：縣住建局，配合單位：縣發(fā)改局、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各建設(shè)單位)
18.加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目結(jié)算管理。建設(shè)單位(代建單位)應(yīng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后2個月內(nèi)向財政部門報送竣工工程結(jié)算，建設(shè)單位(代建單位)應(yīng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后3個月內(nèi)向財政部門報送竣工財務(wù)決算，財政部門在收到建設(shè)單位(代建單位)提交完整結(jié)算資料之日起，對工程造價1億元以下的項(xiàng)目在2個月內(nèi)、1億元以上的項(xiàng)目在3個月內(nèi)完成評審(特大型項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長)。(牽頭單位: 縣財政局，配合單位:各建設(shè)單位)
19.加強(qiáng)政府性工程稅源管控。外縣建筑企業(yè)在我縣承接政府性工程要嚴(yán)格執(zhí)行《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布<納稅人跨縣(市、區(qū))提供建筑服務(wù)增值稅征收管理暫行辦法>》。縣財政局向跨縣(市、區(qū))提供建筑服務(wù)的建筑企業(yè)支付工程款之前，應(yīng)要求建筑企業(yè)提供在本地稅務(wù)局繳交的增值稅、城建稅、教育費(fèi)附加等稅費(fèi)的相關(guān)手續(xù)。縣財政局要加強(qiáng)與縣稅務(wù)局、縣住建局對接，積極做好外縣建筑業(yè)企業(yè)在我縣承接政府性工程稅收的征繳工作，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)收盡收，提高建筑業(yè)稅收在全縣的比重。( 牽頭單位:縣財政局，配合單位:縣稅務(wù)局)
20.加大本地建筑材料供應(yīng)力度。鼓勵施工企業(yè)優(yōu)先使用本地建筑材料和建筑構(gòu)配件，增加本地材料供應(yīng)量。( 牽頭單位：縣市場監(jiān)管局，配合單位：縣稅務(wù)局)
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
21.建立組織機(jī)構(gòu)。縣政府成立東源縣促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長、常務(wù)副縣長和分管副縣長任副組長，縣有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住建局。
22.強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。縣直各成員單位要高度重視提高本縣建筑業(yè)產(chǎn)值和增加值的各項(xiàng)工作，牽頭單位要主動作為，細(xì)化工作措施，壓實(shí)工作責(zé)任；其它單位要積極配合，分工協(xié)作，形成工作合力，確保各項(xiàng)措施落地見效，共同推動我縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
23.縣住建部門牽頭在今后年度財政預(yù)算中，新設(shè)一個縣級財政專項(xiàng)資金，具體數(shù)額、績效目標(biāo)設(shè)定由縣住建部門負(fù)責(zé)，相應(yīng)的專項(xiàng)資金管理辦法由縣住建部門會同縣財政部門制定。
四、其他事項(xiàng)
（一）本實(shí)施意見適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)注冊的各類建筑業(yè)企業(yè)，如上級發(fā)布的最新措施與本實(shí)施意見要求、標(biāo)準(zhǔn)等不一致的，以上級規(guī)定為準(zhǔn)。
（二）實(shí)施意見涉及的獎勵條款未明確獎勵資金來源的，由縣財政部門統(tǒng)籌解決。凡建筑業(yè)企業(yè)當(dāng)年度發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全生產(chǎn)事故，涉及偷稅漏稅、行賄等違法犯罪行為受到查處的，不享受本實(shí)施意見年度各項(xiàng)扶持和獎勵政策，已享受的責(zé)令返還。
（三）本實(shí)施意見實(shí)施時間為2021年7月1日至2026年6月30日。
《關(guān)于促進(jìn)東源縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施辦法》政策解讀
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