DFG-2020-007
東府辦〔2020〕16號
各鄉鎮人民政府，縣直各單位：
《東源縣城鎮小區配套幼兒園治理工作實施方案》已經八屆43次縣政府常務會議討論通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向縣教育局反映。
東源縣人民政府辦公室
2020年6月3日
東源縣城鎮小區配套幼兒園治理工作
實施方案
根據《國務院辦公廳關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發〔2019〕3號）《廣東省城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》（粵辦函〔2019〕124號）精神，為進一步規范全縣城鎮小區配套幼兒園建設使用，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實全國教育大會部署，堅持以人民為中心的發展思想，認真履行政府責任，依法落實城鎮公共服務設施建設規定，著力構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系。按照“屬地負責、因地制宜、分類指導、長效治理”的原則，聚焦小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題開展治理，進一步提高學前教育公益普惠水平，切實辦好學前教育，滿足人民群眾對幼有所育的期盼。
二、工作任務
（一）嚴格依標規劃幼兒園
各鄉鎮人民政府要嚴格遵循《中華人民共和國城鄉規劃法》《城市居住區規劃設計標準》《廣東省加強住宅小區配套幼兒園建設和管理工作的指導意見》（粵教基〔2015〕21號）等規定，科學合理規劃配建幼兒園。老城區（棚戶區）改造、新城開發和居住區建設、易地扶貧搬遷應將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規劃，并按照相關標準和規范予以建設。
對已建成的城鎮小區沒有規劃配套幼兒園或已規劃配套幼兒園但不能滿足實際需要的，各鄉鎮人民政府要根據國家和地方配建標準通過補建、改建或就近新建、置換、購置、租賃等方式予以解決。教育部門負責提出已建成城鎮小區需配套幼兒園學位及建設規模需求，自然資源部門負責對需要補建、改建、新建的城鎮小區配套幼兒園項目按程序及時辦理相關規劃許可和用地手續，其他部門按自身職能協調配合。
對正在建設（含已批復尚未開工）的城鎮小區達到規定配建標準但未規劃幼兒園或雖有規劃但規劃不足的，要建立責任倒查機制，縣自然資源局與縣住建局要及時查找原因，從規劃、土地、建設等方面著手，制定補救措施，依法調整規劃，明確責任主體，責令限期整改，依標配建幼兒園。
對歷史形成的一定片域內零星住宅區配套幼兒園短缺的區域，縣直相關部門要結合學前教育整體規劃布局，在周邊區域統籌安排規模適當、功能齊備、符合要求的公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，滿足適齡兒童入學需求。（縣教育局牽頭，縣自然資源局、縣住建局、縣發改局，各鄉鎮人民政府負責）
（二）嚴格依標配建幼兒園
各鄉鎮人民政府要嚴格遵循《幼兒園建設標準》《幼兒園、托兒所建筑設計規范》等標準依標配建幼兒園。配套幼兒園應與城鎮小區同步進行建設，分期建設的房地產開發項目，城鎮小區配套幼兒園應當在首期項目中開發建設并滿足使用條件。
對有幼兒園完整配建規劃但未按要求開工建設或者未列為首期建設的，縣住建局要約談開發建設單位，責成其限期按標準完成配套建設；對縮減少建或在幼兒園建設用地上進行其他項目建設的，縣住建局要責成開發建設單位通過改擴建、補建等方式予以解決，落實不到位的，依法依規予以處置。城鎮小區配建幼兒園要與首期建設項目同步驗收，幼兒園未按標準建設或幼兒園竣工驗收不合格的，住房和城鄉建設部門不予辦理房地產開發項目竣工綜合驗收備案。對違反規劃要求和建設條件、且不按時落實整改要求的開發建設單位，自然資源、住房和城鄉建設部門要將其記入不良信用記錄，依法依規實施聯合懲戒。（縣住建局牽頭，縣自然資源局、縣教育局、縣發改局，各鄉鎮人民政府負責）
（三）確保配套幼兒園如期移交
已建成的城鎮小區配套幼兒園應按照規定及時移交當地教育部門。以劃撥方式取得建設用地的配套幼兒園，原則上于2020年6月底前移交。以出讓方式取得建設用地并已簽訂移交協議的配套幼兒園應按協議時限移交；未簽訂移交協議的，以2015年12月31日（粵教基〔2015〕21號文發布之日）為節點分類施策：該日之前規劃建設的配套幼兒園，縣有關主管部門應根據實際情況確定是否回收，如確定不回收的，應通過實行居民用水用電用氣價格、提供財政補助等辦法降低辦園成本，逐步辦成普惠性民辦幼兒園；該日之后規劃建設的配套幼兒園，縣有關主管部門應采取措施予以回收，如因特殊原因未能回收的，應辦成普惠性民辦幼兒園。開發商違規將未回收小區配套幼兒園辦成高收費民辦幼兒園或閑置不用、挪作他用的，縣有關主管部門應采取有效措施限期收回。
產權歸屬開發商、個人的城鎮小區配套幼兒園收回及補償辦法根據我縣實際情況依法依規自行確定，縣城范圍內幼兒園將由縣政府負責落實。自然資源部門要按規定對移交的配套幼兒園辦理土地、園舍移交及資產登記手續。開發商拒不移交的不予辦理房地產開發項目竣工綜合驗收備案，并按規定將其記入不良信用記錄。（縣自然資源局牽頭，縣住建局、縣教育局、縣發改局，各鄉鎮人民政府負責）
（四）確保配套幼兒園規范使用
城鎮小區配套幼兒園移交當地教育部門后，應當由教育部門辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園；公辦學前教育資源不足的地區應優先辦成公辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦幼兒園的，當地政府及有關部門要按照國家、省對公辦幼兒園的建設規劃和要求，依標準配置并結合實際不斷優化辦學資源；機構編制部門按照機構編制管理規定辦理事業單位法人登記；教育部門會同人力資源社會保障部門按規定做好教職員配備管理工作。委托辦成普惠性民辦幼兒園的，要做好對相關機構資質、管理能力、衛生安全及保教質量等方面的審核，明確補助標準，加強對普惠實效及質量方面的動態監管；對符合條件但尚未取得辦學許可以及沒有進行法人登記的普惠性民辦幼兒園，教育部門要按相關規定及時辦理民辦學校辦學許可證，民政部門要依法及時辦理民辦非企業單位法人登記。城鎮小區配套幼兒園應優先滿足本小區居民適齡兒童就近入園。（縣教育局牽頭，縣委編辦、縣民政局、縣住建局、縣發改局、縣人社局，各鄉鎮人民政府負責）
三、工作步驟
（一）摸底排查階段（2020年5月底前）。縣教育局牽頭，組織縣自然資源、住建等部門對城鎮小區配套幼兒園情況進行全面摸底排查，針對規劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺賬。
（二）全面整改階段（2020年12月底前）。針對摸底排查出的問題，從實際出發，認真制定有針對性的整改措施，并按照“一事一議”“一園一案”的要求，逐一對臺賬中登記的城鎮住宅小區的幼兒園配建情況進行整改。對于已經建成、需要辦理移交手續或已移交但使用不到位的和對于需要回收、置換、購置、租賃的，于2020年5月底前完成；對于需要補建、改建、新建的，于2020年6月底前完成項目規劃建設并簽訂協議或承諾書，2020年12月底前完成項目竣工驗收。
（三）監督評估。縣政府將對排查、整改等環節進行督導、監督和評估，針對關鍵環節適時進行抽查，對落實不力、整改不到位的部門進行通報。
四、保障措施
（一）建立工作機制。成立東源縣城鎮小區配套幼兒園專項治理工作領導小組及聯合辦公室（以下簡稱縣專項治理工作領導小組），由縣政府分管教育工作同志任組長，縣教育局、住建局、財政局、自然資源局主要負責同志任副組長，縣委編辦、縣發改局、民政局、人社局、自然資源局等部門負責同志為成員。領導小組下設辦公室，設在縣教育局。各鄉鎮人民政府要參照縣建立相應的工作領導小組，加強治理工作協調。
（二）落實責任分工。要按照城鎮小區配套幼兒園規劃、土地出讓、園舍設計、建設、驗收、移交、登記、辦園等各個環節的工作要求，明晰各項工作的牽頭部門及配合部門，建立聯審聯管機制，切實把摸底排查、全面整改等各項任務落到實處。編辦、發改、教育、民政、自然資源、住建等部門要嚴格按照《關于印發廣東省城鎮小區配套幼兒園治理工作方案的通知》（粵辦函〔2019〕124號）等有關文件要求抓好貫徹落實工作。
（三）強化治理保障。縣直有關單位要制定本單位城鎮小區配套幼兒園治理工作方案，明確治理步驟和整改措施，并及時向社會公布。暢通群眾反映意見渠道，設立并公布監督舉報電話和信箱。健全部門工作聯動、形勢研判和應急反應機制，妥善處理突發事件，堅決維護社會穩定。對在治理工作中發現造成學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件，要依法依規追究責任。縣監督舉報電話：8831762、8831191，電子郵箱：hydybgs@126.com。
（四）及時報送治理工作進度。各鄉鎮人民政府要嚴格按照省、市、縣工作要求，以鄉鎮人民政府為單位及時將城鎮小區配套幼兒園摸排信息報送教育部治理工作進展信息檢測系統，并根據整改完成情況更新信息，逐項逐園銷賬。2020年6月30日前，各鄉鎮人民政府要將城鎮小區配套幼兒園治理工作方案、反映意見渠道、工作聯系人以及摸底排查等情況及時報縣專項治理工作領導小組及聯合辦公室，治理期間每月20日前及時報送階段性治理成果（采取的措施、完成任務的情況）報送縣專項治理工作領導小組及聯合辦公室。
本方案自印發之日起施行，有效期為5年。
附件：東源縣城鎮小區配套幼兒園專項治理工作小組及聯合辦公室成員名單
附件：
東源縣城鎮小區配套幼兒園專項治理
工作小組及聯合辦公室成員名單
一、工作小組
組 長： 郭周正 副縣長
副組長： 賴達東 縣府辦副主任
周富光 縣教育局局長
邱如東 縣財政局局長
潘國貴 縣自然資源局局長
譚建中 縣住建局局長
成 員： 劉惠光 縣委編辦副主任
吳志燕 縣發改局副局長
張志謙 縣教育局副局長
黃政巖 縣民政局副局長
朱志青 縣財政局副局長
郭宇燕 縣人社局副局長
劉漢華 縣自然資源局總規劃師
吳映蓮 縣住建局副局長
二、聯合辦公室
主 任： 周富光 縣教育局局長
副主任： 張志謙 縣教育局副局長
吳映蓮 縣住建局副局長
成 員： 許桂陽 縣委編辦
劉牡苑 縣發改局
劉青松 縣教育局
繆錦蓮 縣教育局
王錦輝 縣財政局
朱衛城 縣人社局
鄧偉明 縣自然資源局
謝小江 縣住建局
領導小組聯合辦公室設在縣教育局，負責全縣城鎮小區配套幼兒園專項治理工作。
公開方式：主動公開
點擊下載：東源縣人民政府辦公室關于印發東源縣城鎮小區配套幼兒園治理工作實施方案的通知
東源縣城鎮小區配套幼兒園治理工作方案政策解讀
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