2023年，在市委、市政府的堅強領導和市委依法治市辦的精心指導下，東源縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平法治思想，認真對照中央和省、市關于法治政府建設的部署要求，緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委八屆六次全會部署推動法治河源建設的具體要求，扎實有效推進法治政府建設工作，為東源高質量發展提供有力的法治保障。現將2023年法治政府建設有關情況報告如下。
一、主要舉措和成效
（一）強化組織領導，加強法治建設統籌協調
一是堅持黨對法治工作的絕對領導。我縣始終將法治建設擺在突出位置，縣委、縣政府主要領導高度重視法治建設工作，定期聽取有關法治建設工作匯報，研究解決法治建設中出現的問題和困難。2023年以來，我縣共召開10次縣委全面依法治縣委員會會議或專題會議，研究年度全面依法治縣、法治政府建設和法治河源、法治東源年度建設考核等工作。二是強化制度設計。嚴格貫徹落實中央、省法治建設“一規劃兩綱要”和市、縣法治建設“一規劃兩方案”部署要求，結合我縣實際，研究制定《東源縣2023年全面依法治縣工作要點》《東源縣2023年法治政府建設工作要點》和《東源縣2023年法治社會建設工作要點》，堅持法治東源、法治政府、法治社會一體建設。三是發揮考核“指揮棒”作用。壓緊壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，將履行法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，將法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部實績的重要內容，加大法治建設在政績考核指標體系中的權重，充分發揮考核的激勵、督導作用。
（二）提升服務水平，依法全面履行政府職能
一是全面調整行政許可事項。加強政務服務事項常態化管理和動態化監測，實施政務服務事項管理系統實名登錄制度，對標對表上級各項最新指標要求，全面調整東源縣行政許可事項清單，及時更新辦事指南。今年以來，完成657項政務服務事項調整和更新。二是不斷優化公共服務。聚焦企業和個人全生命周期高頻事項、重點環節，將兩個部門或以上相關聯政務服務事項整合為“一件事”，實現關聯事項一次辦理、集成辦理，共編制和發布50件“一件事”主題服務事項，涉及可辦理事項154項；發布兩批次的免證辦清單，總共實現788項材料清單“免證辦”，讓企業和群眾辦事少帶、少填、少報、少跑，提升企業和群眾獲得感。三是進一步優化法治化營商環境。認真貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省優化營商環境三年行動方案的通知》（粵府辦〔2023〕11號），出臺企業上規上限（修訂）、企業梯度培育、貸款貼息、用地整治提升、保生產穩就業等一攬子惠企政策，幫助企業申請上級產業扶持資金4478萬元；對政府核準投資目錄以外的技改項目一律實行備案制，并全程在網上受理辦結，辦理期限壓縮在1個工作日以內。四是持續推進政務服務“好差評”工作。以辦事企業和群眾的評價為“指揮棒”“風向標”，助推縣政務服務中心增強服務意識、轉變工作作風、夯實服務責任，進而為企業和群眾提供更加全面規范、公開公平、便捷高效的政務服務。今年以來，共收到群眾辦事評價數35260條，其中好評數35260條，好評率100%。
（三）健全體制機制，加強行政規范性文件監督管理
嚴格執行《東源縣行政規范性文件管理規定》，重要的規范性文件執行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等程序，健全行政規范性文件動態清理工作機制。行政規范性文件的合法性審核率達100%，不存在行政規范性文件增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責的情況。一年來，縣政府規范性文件經常務會議通過并發布的共12件，清理廢止縣政府規范性文件3件。
（四）推進依法決策，提升決策科學民主水平
嚴格落實決策法定程序，編制并公開發布《2023年度東源縣政府重大行政決策事項目錄》。推動公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序落地落實。加強法律顧問工作，縣鎮兩級政府、縣級部門法律顧問實現100%全覆蓋。充分發揮縣司法行政部門的法治參謀作用，為重要事務提供決策建議和法律支持，常態化固定列席縣委常委會、縣政府常務會及土地清理、招商引資等專題會議，一年來出具各類合法性審查意見303件，審查平均時限縮短至2個工作日。
（五）深化協調指導，推進嚴格規范公正文明執法
一是做好職權下放調整后實施工作。4月6日，印發《東源縣人民政府關于調整鄉鎮人民政府實行綜合行政執法的公告》并在縣政府網站公開，將下放鄉鎮行政執法職權從279項調整為222項。4月21日，組織召開全縣行政執法工作暨鄉鎮綜合行政執法職權調整工作推進會，解讀職權調整事項，明確全年鄉鎮綜合行政執法工作重心。二是強化督察力度。印發《關于開展東源縣2023年鄉鎮綜合行政執法實地督察工作的通知》，聚焦改革落實情況、行政執法案件質量及“粵執法”平臺上線應用情況，深入開展督查工作，形成專題調研報告。扎實開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治和行政執法不規范專項整治工作。三是大力推進“粵執法”平臺上線運用。按照省、市“粵執法”平臺的部署，推動行政執法行為“全過程網上辦理”和“執法在線智能化監督”，促進行政執法效能和執法水平大幅提升。召開全縣行政執法和行政復議應訴工作推進會，明確各鄉鎮、各行政執法部門“粵執法”辦案量及執法人員配備要求。目前全縣共有48家行政執法單位上線應用河源“粵執法”，累計辦理行政執法案件1576宗。
（六）強化內外監督，促進行政權力規范運行
主動接受人大、政協監督，一年來，共辦理答復人大代表意見建議52件、政協委員提案83件，辦復率100%；主動接受紀檢監察機關監督，聚焦落實黨中央、國務院和省、市的重大決策部署，征求紀檢監察機關意見，探索推動紀檢監察機關負責同志列席政府常務會議制度；認真接受司法監督，將行政機關負責人出庭應訴、履行法院生效判決和裁定等情況納入法治東源建設考核；全面加強政務公開工作，持續深化行政決策、執行、管理、服務、結果公開和重點領域信息公開，一年來，主動公開政府信息3106條。
（七）創新治理方式，健全矛盾糾紛行政預防化解體系
一是堅持和發展新時代“楓橋經驗”。推動司法協理員改革試點工作，制定《東源縣司法協理員試點工作實施方案》，有效加強基層法治建設隊伍保障。全面加強人民調解員隊伍建設，制定《東源縣人民調解員等級評定工作實施方案》，在全市率先建立人民調解員等級評定制度機制。常態化開展基層矛盾糾紛大排查大化解專項行動，今年全縣各級調委會共開展矛盾糾紛排查437次，受理案件520宗，調解成功520宗，調解成功率100%。二是加強行政復議工作。深化行政復議體制改革，全縣21個鄉鎮司法所均設立行政復議咨詢中心，為群眾提供行政復議法律咨詢，代為接收申請材料，讓群眾在“家門口”就能申請行政復議。一年來，辦理行政復議案件68件，切實發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。三是優化公共法律服務。持續發力強化公共法律服務供給，深入推動法治化營商環境建設和公共法律服務體系建設深度融合，設立全市首個縣工業開發區公共法律服務工作站暨河源仲裁委員會服務點，全力打通公共法律服務維護群眾合法權益、護航企業發展的“最后一公里”。
（八）加強應急管理體系建設，提升突發事件依法處置能力
持續完善全縣應急預案體系，堅持運用法治思維和法治方式應對突發事件，嚴格依法實施應對舉措。廣泛開展宣傳培訓，不斷提升處置突發事件能力，積極組織開展各類應急演練活動。組織開展工貿行業重大事故隱患專項整治行動，深入企業開展安全隱患排查工作，促進企業整治安全隱患工作做細做實，推動企業建立健全從主要負責人到一線崗位員工的安全生產責任制度，確保安全責任制落到實處。
（九）抓住關鍵少數，持續提升領導干部法治素養
一是深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領會新時代法治中國建設戰略部署。將深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為一項重要政治任務，充分利用理論學習中心組、法治講座等形式開展多層次、全覆蓋的專題學習會，切實把法治建設融入推動省委“1310”具體部署和市委八屆六次全會的具體部署中來，進一步教育引導領導黨員干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是全面深入學習貫徹習近平法治思想。持續將習近平法治思想納入縣政府理論學習中心組學習議題，印發《東源縣人民政府理論學習中心組2023年專題學習實施方案》，不斷加強學習培訓、宣講教育和宣傳貫徹工作。6月3日，邀請市司法局黨組書記、局長李慶鐸到東源縣為縣政府、21個鄉鎮以及28個縣直執法單位的行政負責人作“深入推進依法行政、加快建設法治政府”專題輔導；8月16日，舉行“百名法學家百場報告會”暨縣委理論學習中心組專題（擴大）學習會，邀請中共廣東省委黨校法學教研部主任吳育珊作專題報告，進一步堅定廣大領導干部的法治信仰，樹牢領導干部依法行政理念。三是嚴格落實普法責任制。印發《關于鄉鎮人民政府建立普法責任清單的通知》，推動鄉鎮各黨政機構和所屬事業單位落實普法責任。成功舉辦第六屆“誰執法誰普法”履職報告評議活動，壓緊壓實普法責任，對全縣各級各部門履行普法職責起到引領、示范和促進作用。
二、存在問題和不足
2023年，東源縣在法治政府建設方面取得了一定的成效，但與黨中央、國務院和省、市要求以及廣大人民群眾的期待還有一定差距，主要表現在以下幾方面：
一是領導干部的法治思維能力和法治素養還不夠高。部分領導干部依法行政理念不夠牢固，個別黨政機關的主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責意識不強，一些部門對合法性審核工作不夠重視。
二是法治工作隊伍仍需進一步加強。缺少法律相關專業人員，專業能力、專業素養、知識架構均存在不足和短板。雖然縣鎮兩級政府、縣級部門法律顧問實現了100%全覆蓋，但普遍存在法律顧問“聘而不用、顧而不問”的情形，未充分發揮法律顧問的作用。黨政機關公職律師數量較少，離“十四五”期間實現公職律師全覆蓋的要求還有較大差距。
三是鄉鎮綜合行政執法能力水平有待進一步加強。鄉鎮綜合行政執法隊伍人少質弱，普遍存在專職執法人員少、執法水平低等問題。在行政執法案卷評查中發現，鄉鎮綜合行政執法案卷存在實體不合法、程序不合法、文書和案卷管理不規范等問題，執法規范化水平仍需進一步加強。
四是普法工作創新不夠。普法工作大多還停留在擺攤宣傳、開辦講座等形式，針對性和實效性不強。利用新媒體創新開展法治宣傳的手段還不夠豐富，普法受眾有限，成效不夠明顯。
三、2024年工作計劃
2024年，東源縣將堅持以黨的二十大精神統攬工作，深入貫徹落實黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署和省委、省政府以及市委、市政府的有關要求，推動法治建設水平再上新臺階。
（一）提高思想認識，提升法治素養
充分發揮黨委的領導核心作用，始終把法治政府建設擺在全縣工作的突出位置。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度的意見》，結合東源實際，編制并動態調整東源縣領導干部應知應會黨內法規和法律法規清單。將習近平法治思想以及領導干部應知應會黨內法規和法律法規納入工作要點和考核指標，作為學法培訓必學內容。舉辦全縣領導干部法治建設專題培訓班，把學習成效轉化為生動實踐，確保法治政府建設的各項工作任務落地落實。
（二）充實隊伍力量，助力依法履職
持續加強黨政機關法律顧問、公職律師隊伍建設，嚴格落實中央全面依法治國辦《關于加快推進公職律師工作的意見》要求，加緊實現黨政機關公職律師全覆蓋要求，招錄、遴選具有法律職業資格人員充實到在職在編干部隊伍。健全法律顧問、公職律師工作配套制度，規范工作程序，明確工作職責，充分發揮法律顧問、公職律師的咨詢論證、審核把關作用，促進依法決策、依法辦事，防范法律風險。
（三）聚焦工作重點，提升執法水平
嚴格按照司法部《提升行政執法質量三年行動計劃（2023—2025年）》部署安排，對照《東源縣提升行政執法質量行動實施方案》，聚焦隊伍建設、執法規范、執法監管三方面，著力打造一支品德好、作風硬、能力強、業務精的高素質執法隊伍，全力提升全縣行政執法水平。通過跟班學習、案卷評查、組織培訓、推廣運用“粵執法”辦案平臺等措施，推進嚴格規范公正文明執法。
（四）創新普法形式，夯實法治基礎
增強普法工作的針對性和實效性，創新普法形式，實現由大水漫灌向精準滴灌轉變。加大法治宣傳教育力度，認真實施“八五”普法規劃，大力開展法治文化陣地建設。積極開展“民主法治示范村（社區）”創建、“法律明白人”培育工作以及公民法治素養提升行動，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，努力使法治觀念在全社會蔚然成風。
特此報告。
中共東源縣委員會 東源縣人民政府
2023年12月13日
粵公網安備