一、起草背景
根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕96號(hào)）、《廣東省自然資源廳關(guān)于加快制定征收地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵自然資管制〔2022〕2889號(hào)）等精神，要求原則上每三年調(diào)整一次征地補(bǔ)償指導(dǎo)價(jià)格，以及《廣東省土地管理?xiàng)l例》第三十六條第三款規(guī)定“地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)組織擬定農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物以及青苗等補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施”，河源市東源縣現(xiàn)行征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為2018年發(fā)布的，距今已超過(guò)5年，與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展已逐漸不相適應(yīng)。按照上述法律法規(guī)要求，依據(jù)《市政府工作會(huì)議紀(jì)要》（〔2022〕98號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定本標(biāo)準(zhǔn)。
二、法律法規(guī)和政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》；
（二）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》；
（三）《廣東省土地管理?xiàng)l例》；
（四）《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》；
（五）《廣東省自然資源廳關(guān)于加快制定征收地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》；
（六）《廣東省人民政府關(guān)于調(diào)整一批省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)的決定》；
（七）《廣東省自然資源廳關(guān)于省級(jí)自然資源行政職權(quán)調(diào)整實(shí)施有關(guān)事項(xiàng)的通知》；
（八）國(guó)家、省的其他有關(guān)法律法規(guī)和征地補(bǔ)償政策規(guī)定。
三、起草過(guò)程
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合本縣區(qū)實(shí)際，東源縣自然資源局及東源縣房屋征收辦公室于2023年2月正式啟動(dòng)《東源縣征收土地青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）制定工作，包括成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的東源縣征收土地青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2023年3-4月東源縣自然資源局及東源縣房屋征收辦公室先后組織人員到縣職能部門(mén)以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府實(shí)地調(diào)研，并形成初稿；5月份，市區(qū)、各縣區(qū)初步成果平衡，根據(jù)平衡會(huì)的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步完善初稿，形成《標(biāo)準(zhǔn)》征求意見(jiàn)稿；6月進(jìn)行公開(kāi)征求意見(jiàn)；9月舉行《標(biāo)準(zhǔn)》公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，10-12月依法委托第三方工程咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展《標(biāo)準(zhǔn)》社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作、組織了專家論證會(huì)并形成《評(píng)估報(bào)告》。12月至次年1月完成了公平競(jìng)爭(zhēng)和合法性審查。
四、主要內(nèi)容及要點(diǎn)解讀
適用范圍及主要內(nèi)容：根據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)落實(shí)省級(jí)自然資源行政職權(quán)調(diào)整實(shí)施銜接工作方案的通知》（粵自然資函〔2023〕843號(hào)）要求：“征收農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物以及青苗等補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的擬定、批準(zhǔn)并公布實(shí)施事項(xiàng)委托各地級(jí)以上市、各縣（市）人民政府實(shí)施”，本標(biāo)準(zhǔn)編制只針對(duì)河源市東源縣，適用范圍為河源市東源縣范圍內(nèi)，包括東源縣縣城規(guī)劃區(qū)、20個(gè)鎮(zhèn)及1個(gè)民族鄉(xiāng)。
本《標(biāo)準(zhǔn)》青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算主要考慮區(qū)域內(nèi)土地資源條件、利用水平和農(nóng)作物產(chǎn)值變化等因素；地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算主要考慮區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)、GDP 增長(zhǎng)等因素，符合本縣區(qū)實(shí)際情況、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與現(xiàn)行補(bǔ)償水平銜接。
本《標(biāo)準(zhǔn)》為征收土地青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償類型包括短期作物類、果樹(shù)類、竹木類以及地上建筑物（村民住宅）、生產(chǎn)生活附屬用房、構(gòu)筑物及其他附屬設(shè)施、墳?zāi)拱徇w和水產(chǎn)養(yǎng)殖類補(bǔ)償。
五、新舊政策差異對(duì)比
整體更新情況：經(jīng)測(cè)算，河源市東源縣土地青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較2018年標(biāo)準(zhǔn)均有所提高；并對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新和細(xì)化。
1.與東源縣2018年標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比。一般農(nóng)作物補(bǔ)償平均上漲了約266.4%、水產(chǎn)養(yǎng)殖類補(bǔ)償平均上漲了約276%；果樹(shù)類與竹木類較2018年標(biāo)準(zhǔn)均有較大提高，因果樹(shù)類與竹木類的品種、規(guī)格等劃分不一致，難一一對(duì)比，故不對(duì)漲幅進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；墳?zāi)寡a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也有較大增長(zhǎng)，因墳?zāi)诡愋蛣澐植灰恢拢y一一對(duì)比，故不對(duì)漲幅進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。上述標(biāo)準(zhǔn)部分漲幅較高的部分，是基于公開(kāi)征求及聽(tīng)證意見(jiàn)反饋，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及市場(chǎng)物價(jià)水平，對(duì)比周邊市縣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采用案例研究法進(jìn)行制定的符合當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)值的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
2.較2018年標(biāo)準(zhǔn)新增及細(xì)化部分。根據(jù)公開(kāi)征求意見(jiàn)及聽(tīng)證意見(jiàn)，本《標(biāo)準(zhǔn)》作了如下新增、細(xì)化：一是新增了沙糖桔、火龍果、百香果、葡萄、桑葚樹(shù)、桔杻樹(shù)等果樹(shù)類品種；新增發(fā)財(cái)樹(shù)、羅漢松、桂花樹(shù)、柏樹(shù)、樟樹(shù)等竹木類品種；新增了地上建筑物及地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是細(xì)化了耕地青苗補(bǔ)償類型并修改補(bǔ)償名稱為一般農(nóng)作物，一般農(nóng)作物包括谷類作物、豆類作物等作物類型；細(xì)化了養(yǎng)殖水面（魚(yú)塘）青苗補(bǔ)償類型并修改補(bǔ)償名稱為水產(chǎn)養(yǎng)殖類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是重新分類了墳?zāi)寡a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)類型，分為陰城、金壇、土墳、水泥墳等補(bǔ)償類型。
3.與河源市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比。本次選用河源市區(qū)本輪更新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）作對(duì)比。河源市東源縣一般農(nóng)作物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較市區(qū)低了約2%；果樹(shù)木類較市區(qū)低了約17.4%；竹木類較市區(qū)低了約8.4%；地上建筑物（村民住宅）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較市區(qū)低了約4.2%；地上附著物（生產(chǎn)生活附屬用房）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與市區(qū)持平；地上附著物（構(gòu)筑物及其他附屬設(shè)施）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與市區(qū)持平；水產(chǎn)養(yǎng)殖類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較市區(qū)低了約2.1%。東源縣墳?zāi)寡a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與市區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵不一致，故不作對(duì)比。
六、關(guān)于實(shí)施過(guò)程的具體分類
（一）對(duì)于已取得具有批準(zhǔn)權(quán)部門(mén)的用地批復(fù)文件，未完成土地青苗和地上附著物征收的，按照更新后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行補(bǔ)償落實(shí)。
（二）對(duì)于已簽訂土地青苗和地上附著物征收相關(guān)協(xié)議，未取得具有批準(zhǔn)權(quán)部門(mén)出具用地批復(fù)文件，且正在進(jìn)行用地組卷報(bào)批的。按原標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行用地組卷報(bào)批并簽訂差額協(xié)議，在實(shí)施供地前由征地實(shí)施單位將征收土地青苗和地上附著物補(bǔ)償差額支付給被征收青苗和地上附著物使用權(quán)人、所有權(quán)人，在完成差額補(bǔ)償落實(shí)之前，不得實(shí)施供地。
（三）對(duì)于同一項(xiàng)目，部分地塊已取得具有批準(zhǔn)權(quán)部門(mén)的用地批復(fù)文件且完成土地青苗和地上附著物征收，存在兩個(gè)土地青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，如需進(jìn)行差額補(bǔ)償，按照歷史遺留問(wèn)題研究解決。
（四）土地征收公告之日起，搶種、搶栽的青苗和其他地上附著物，以及搶建的建（構(gòu)）筑物等不予補(bǔ)償。
（五）國(guó)家和省確定的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、航道港口、水利工程、能源工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施方案征收土地地上附著物和青苗補(bǔ)償?shù)葮?biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（六）對(duì)本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有涵蓋到的附著物，可參照相近附著物標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。如有爭(zhēng)議可由征收和被征收雙方協(xié)商確定，協(xié)商不成的由具有價(jià)格評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)通過(guò)評(píng)估確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
（七）本標(biāo)準(zhǔn)自印發(fā)之日起施行，有效期5年。《關(guān)于調(diào)整東源縣征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（東府〔2018〕61號(hào)）同時(shí)廢止。
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