新林函〔2025〕75號
鄭杰代表：
您提出的關于發展萬綠湖低空經濟 構建水陸空立體文旅體系的建議收悉，現答復如下：
東源縣擁有全市唯一國家5A級旅游景區萬綠湖風景區，以及豐富的自然與人文景觀，發展低空旅游潛力巨大。目前，東源縣政府積極搶抓低空經濟發展戰略機遇，于2025年1月20日與鵬有（深圳）飛行科技簽訂戰略合作協議；鵬有（深圳）飛行科技、東源縣國投集團與震有科技等14家低空領域頭部單位簽訂戰略合作協議，打造萬綠湖低空文旅、環萬綠湖“水陸空”立體交通、低空政務、低空農林植保、低空應急、低空物流、低空研學等場景的應用示范區。目前，已逐步形成“低空+文旅”“低空+農林”“低空+治理”三大應用品牌，成為推動低空經濟成為實施“百千萬工程”的新引擎。
一、健全“低空+機制”，完善低空經濟保障體系。一是統籌建立協同推進機制。將低空經濟發展納入國民經濟和社會發展規劃，制定《東源縣低空經濟發展三年行動計劃》等專項支持政策，整合發改、應急、自然資源、農業農村等部門力量，組建縣級低空經濟發展專班，統籌推進項目落地、空域協調等工作。二是適度超前布局基礎設施。構建“1+1+2+7+N”低空起降基礎設施體系，逐步實現1個指揮中心統籌全局、1處測試場孵化技術、2處飛行營地激活場景、7處空中客運樞紐串聯城鄉、N個起降點覆蓋全域。其中，低空指揮中心負責縣域范圍的低空起降平臺、通導監系統、無人值守系統、能源補給設施、低空飛行器以及配套設施的集中管控和低空飛行的調度指揮，提升低空飛行服務監管能力，保障空中交通安全。低空指揮中心不僅是低空運營指揮中心，還是低空裝備與系統展示中心，以及低空場景應用體驗區。三是培育低空經濟市場主體。成功舉辦2025年低空經濟產業合作簽約活動，與14家低空領域頭部單位簽訂戰略合作協議。縣國投集團與深圳飛行科技龍頭企業合作成立河源市萬綠湖低空經濟發展有限公司，開發低空政務服務、低空文旅業態、智能集群無人機產業、空中出行等核心領域，為東源發展低空經濟奠定了堅實基礎。
二、探索“低空+旅游”，創新打造低空文旅消費場景。一是開發低空特色文旅產品。聚焦打造世界級“湖泊+”高質量旅游景區，以萬綠湖低空星艦基地為戰略核心，通過構建空中交通網絡，將環萬綠湖分散的旅游資源串聯起來，培育發展低空游覽、航拍航攝、航空運動等多樣化觀光旅游產品，推動低空文旅體聯動發展。二是開發低空文旅精品線路。重點打造萬綠湖低空飛行航線，目前已推出3條低空觀光線路，開展萬綠湖“低空觀光?五一首飛”活動，落地粵東粵西粵北地區首個“湖泊+低空經濟”新質生產力應用場景，活動得到了《人民日報》等國家、省級媒體等各類專題報道共52條，其中國家級與中央級官方新聞媒體5條，灣區官方權威媒體5條，省級官方權威媒體13條，市級官方媒體22條，縣級新聞平臺7條，明顯提升萬綠湖景區知名度，帶動“五一”假期萬綠湖風景區接待游客量同比增長31%。目前，飛越萬綠湖直升機觀光項目已常態化運營。三是開發低空文旅新業態。利用無人機等低空飛行器，融合東源客家文化、綠美生態等元素，打造無人機編隊表演等文旅消費新場景。萬綠湖文化旅游周期間，7月9日—15日，萬綠湖景區舉辦“萬里挑一·星河入湖”無人機表演活動，其中，9日晚11198架無人機同時升空編隊，呈現“魚躍龍門·開湖獻禮”“生態長卷·青山綠水30年”等六大主題畫面，成功刷新“最多無人機同時飛行”吉尼斯世界紀錄，吉尼斯世界紀錄官方認證官現場頒發證書，市民游客們在現場共同見證了萬綠湖這一歷史性的高光時刻。
三、深耕“低空+農林”，賦能農林新質生產力發展。一是打造農業低空生產作業場景。按照宜飛則飛、應飛盡飛原則，擴大農用無人機生產作業，在連片糧油、果蔬茶種植區域廣泛開展農用無人機病蟲害飛防、撒施肥料等作業。比如，全省最大的水稻無人智慧農場——東源柳城萬綠智慧無人農場聯合華南農業大學成立無人農機培訓和試飛試航基地，配備植保無人機30架，廣泛應用于播種、巡田、植保、運輸等農業生產全流程，有效降低農場人工成本。二是打造農業低空監測場景。著力發展農作物種植規模、長勢、災情等飛行智能監測，開展農作物“低空+地面”相結合的綜合智能監測。比如，柳城鎮下壩村利用多光譜無人機監測農作物生長，通過圖像識別與分析技術，僅需1小時即可完成2000畝農田的長勢分析，實現精準變量施肥。三打造林業低空防治場景。飛機防治人工成本較低，作業污染小，噴霧均勻，不受地形和林分高低限制，更能抓住防治的最佳時期完成作業，效率高，能大規模、及時有效遏制病蟲害的蔓延，保護現有健康松樹林，改善森林生態環境，對支持經濟社會的可持續發展有積極的作用，為新豐江庫區森林資源的保護以及松材線蟲病的治理有著深遠的影響。新豐江庫區已經連續三年開展松材線蟲病害蟲飛機防治，累計防治面積達6.2萬畝。四是打造農業低空服務場景。實施“飛手歸雁”計劃，加大低空飛行農業裝備人才引進培育力度，組織開展農用無人機技能培訓，強化低空飛行農業裝備管理、推廣、安全監理等專業服務能力。目前，該縣已建立無人機培訓基地，配備了飛行訓練區、模擬飛行中心等多個功能區域和無人機指揮車，完成三批學員的無人機訓練培訓工作，為無人機農業植保、吊運等領域提供了專業人才服務保障。
四、開展“低空+治理”，豐富公共服務低空應用。一是探索“低空+基層治理”。加大無人機在城鄉治理領域應用，聯合鐵塔公司在全縣21個鄉鎮部署無人機機庫，建成基于政務應用且可實現遠程調度的無人機覆蓋網，基本實現無人機在生態環保、工程建設、城鄉規劃、城鄉風貌提升等領域的集約化應用。二是探索“低空+應急救援”。建立大小結合、高低協同、反應靈敏的無人機應急救援體系，利用先進的無人機技術，快速響應并執行空中偵察、物資投送等任務，確保在復雜環境下仍能高效開展救援工作，有效提升應急救援的時效性和綜合能力。比如，在森林火災救援中，該縣利用無人機實時監測火情蔓延態勢，投送水泵、水帶、風力滅火機、油料補給等物質，極大提高森林火災撲救效率。又如，在抗洪搶險救援中，該縣利用無人機為被困人員拋投救生圈、救生衣、救援補給物資等，改變了過去依賴水面舟艇救援的傳統方式。
廣東省新豐江林業管理局
2025年10月13日
（聯系人：江志軍，聯系電話：8780223）
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