政府工作報告
——2021年1月29日在東源縣第八屆
人民代表大會第六次會議上
東源縣人民政府縣長 秦衛民
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時期發展成就和2020年工作回顧
“十三五”時期，是東源經濟社會發展取得重大成就的時期。五年來，面對經濟下行壓力、洪澇災害、新冠肺炎疫情等諸多不利因素影響，在縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實省委“一核一帶一區”區域發展格局和市委“兩個河源”發展思路，緊密團結全縣人民，堅定信心、搶抓機遇，創新思路、攻堅克難，決勝全面建成小康社會取得了決定性成就，實現了“十三五”規劃圓滿收官，譜寫了東源經濟社會振興發展的新篇章。
過去五年，我們建平臺、引項目，綜合實力得到跨越式提升，跑出了“東源速度”。5年累計投入園區建設資金11億元，新擴園2.2平方公里，縣產業轉移工業園成功獲批省級高新區，全縣產業園區平臺規劃面積擴大到100平方公里；產業項目建設如火如荼，5年累計招引項目83個、投產項目61個。全縣地區生產總值從2015年的89.12億元增加到2020年的138.49億元、年均增長6.9%；人均地區生產總值從1.95萬元增加到3.48萬元、年均增長10.1%；地方一般公共預算收入從7.98億元增加到11.89億元、年均增長8.3%；固定資產投資總額年均增長14.2%；社會消費品零售總額突破40億元、年均增長7.1%；規模以上工業增加值達44.43億元、年均增長7.8%；先進制造業占規模以上工業比重達32.2%；居民人均可支配收入達20308元、年均增長9.4%。
過去五年，我們提質量、鑄品牌，產業結構得到突破性優化，培強了發展后勁。成功入選國家農業可持續發展示范區、廣東率先基本實現農業農村現代化試點縣，成功創建茶葉、板栗2個省級現代農業產業園，東源板栗獲評國家地理標志保護產品，藍莓、板栗、仙湖茶等3個農產品入選全國名特優新農產品名錄。引進培育銘鐳激光等一批優質項目，以電子信息、智能制造、新材料等戰略性新興產業為主導的產業集聚發展格局加快形成。省級電子商務進農村綜合示范縣獲批創建，林安物流等現代服務業項目落地建設。一二三產業結構從2015年的17.8：42.7：39.5調整為16.6：34.2：49.2。
過去五年，我們補短板、強弱項，城鄉面貌得到大幅度改善，展示了文明形象。縣城成為市中心城區六大核心片區之一，定位為“河源濱江新城”，城區規劃面積達188平方公里。新河大道、行政大道等道路建成通車或完成改造，形成“十縱十五橫”骨干路網，與市區路網無縫對接；新建商住小區58個，銷售商品房36080套；縣文化科技中心等一批高品質公共服務設施建成使用；萬達廣場、華豐世紀國際貿易中心等高端商貿項目落地建設；成功創建廣東省縣級文明城市、省衛生縣城，城市面貌煥然一新，城市發展活力充分彰顯。農村人居環境綜合整治深入開展，所有行政村達到干凈整潔有序村標準，40%以上行政村達到美麗宜居村標準。順天田園綜合體、漳溪畬族鄉特色村寨、梨園村、仙坑村、下屯村等鄉村振興示范點建設成效顯著，示范帶動全縣鄉村加快振興發展。
過去五年，我們抓改革、促創新，市場活力得到充分釋放，優化了營商環境。“一門式、一網式”政務服務模式全面推行，縣、鄉鎮、村三級公共服務綜合平臺、電子政務外網建成運行。646項行政審批和公共服務事項入駐縣政務綜合服務中心，121項高頻事項實現“最多跑一次”。政府機構、鄉鎮管理體制等改革事項順利完成，農業農村、水利等重點領域改革深入推進。國資國企改革實現重大突破，成立“1+7”縣屬國有企業，國企退休人員社會化管理工作全面完成。被省列為粵東西北地區創新驅動發展示范縣，成立東源廣工大現代產業協同創新研究院、省農科院東源農業發展促進中心、縣科技創新服務中心，國家高新技術企業、有效發明專利存量分別達到34家、97件，分別是“十二五”時期的11.3倍、4.85倍。
過去五年，我們強治理、重保護，生態環境得到進一步優化，厚植了綠色底蘊。成功入選全國首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。萬綠湖、東江2個國家濕地公園及康禾溫泉國家森林公園獲批設立，新豐江國家森林公園、萬綠湖國家濕地公園分別入選“廣東十大最美森林”“廣東十大最美濕地”，創建省級生態文明示范鎮（村）8個。中央、省環保督察交辦案件全部辦結。
過去五年，我們辦實事、惠民生，社會事業得到全方位發展，彰顯了為民情懷。用心用情用力打贏脫貧攻堅戰，5年累計投入扶貧資金8.76億元，全縣建檔立卡貧困戶8754戶25943人和50個相對貧困村全部達到脫貧出列標準。5年累計投入民生資金171.2億元，辦理民生實事104件，新擴建幼兒園、中小學校7所，新增學位10050個，成功創建省級教育現代化先進縣；醫療衛生設施不斷完善，縣人民醫院新院、縣第二人民醫院等建成運營，鎮（村）衛生院（站）實現標準化、規范化建設全覆蓋；新擴建鄉鎮敬老院19間，縣福利院、縣流浪乞討救助中心完成升級改造，縣婦女兒童活動中心、婦女兒童之家等投入使用；鎮（村）綜合文化站（中心）實現全覆蓋全達標。省級普惠金融試點縣通過驗收。220千伏奎閣等2個變電站建成運營，省定貧困村農網升級改造全面完成。完成中小河流治理381公里，95%以上自然村實現集中供水。成功應對“6·10”“6·12”特大洪澇災害。平安東源、法治東源建設扎實推進，掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，有效化解信訪矛盾，社會保持平穩有序。
剛剛過去的2020年，是極不平凡的一年，面對新冠肺炎疫情等大戰大考，面對年初各項主要經濟指標斷崖式下滑的困境，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，全縣上下深入貫徹落實習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展系列重要講話精神，千方百計抓“六保”促“六穩”，堅持以“融灣”為“綱”、“融深”為牽引，深入實施“東強西優南擴北實”發展戰略，高質量構建“一核一副三重四組團”區域協調發展格局，疫情防控取得階段性重要成果，經濟社會發展經受住了重大考驗，破解了一批制約發展的難題，謀劃了一批助力發展的大項目，辦成了一批應急謀遠的大事，辦好了一批惠民利民的實事，較好地完成了縣八屆人大五次會議確定的各項目標任務。地區生產總值同比增長4.5%，地方一般公共預算收入增長16.3%，固定資產投資總額增長25.5%，農業增加值增長7.8%，規上工業增加值增長8.2%，稅收收入增長13.6%，均在全市五縣一區排名第一，“三個不低于”目標順利完成。據不完全統計，一年來，我縣榮獲省級以上的先進個人和集體榮譽達35項。
2020年，我們重點抓了以下六個方面工作：
（一）堅持雙線作戰，疫情防控和經濟發展奪取雙勝利
疫情防控阻擊戰果顯著。庚子年伊始，新冠肺炎疫情洶洶來襲，全縣上下聞令而動、沉著應戰，始終堅持聯防聯控、群防群控、分區分級精準防控，搭建起“1+15+5”工作架構，創新實施“直聯+網格一線防控工作法”，廣大醫護人員白衣執甲、逆行出征，黨員干部向險前行、沖鋒在前，人民群眾關山相守、攜手相助，東源大地到處閃耀著“天使白”“公安藍”“橄欖綠”“志愿紅”，構筑起常態化疫情防控的“銅墻鐵壁”，“四個早”“五個一”措施嚴格落實，全縣輸入性確診病例控制在2例，實現縣內“零傳播”。
“六穩”“六保”扎實有效。培訓“粵菜師傅”612人、家政服務人員782人、農村電商“一村一品”帶頭人116人，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。出臺“暖企12條”“支持商貿服務業10條”等援企穩崗措施，協助企業獲得上級專項扶持資金7500多萬元，新增減稅規模1.27億元。組織開展“活力東源·河源濱江新城”等系列商貿活動，發放消費福利近1億元，直接拉動消費約3億元。縣級電商公共服務中心、倉儲物流中心以及70個村級電商服務站點建成運營，綠然燈塔保稅物流中心（B型）申報獲省政府批復并報海關總署預審核，東源（燈塔）供銷天潤冷鏈物流項目一期工程基本完成。縣糧食儲備倉庫遷建項目啟動實施。
經濟發展穩中有進。堅持項目為王，在全市率先組織開展城鄉建設百日大會戰、決勝全面小康重點任務百日攻堅活動，391個項目先后“參戰”、加速推進，直接完成投資83.4億元，帶動全縣固投實現逆勢上揚。堅持產業為本，在全市率先實現規上工業企業100%復工，領跑全市組織開展春季產業項目“云簽約”和“直播動工”、夏季招商路演、秋季及冬季產業落成等一系列經貿活動，新引進投資額億元以上優質產業項目25個，其中當年簽約、當年動工17個，當年投產13個。規上、限上企業分別新增11家、5家，總數分別達到105家、35家。
（二）緊扣四個組團，產業發展和城鄉建設開創新局面
都市經濟加快破局。全面對接市中心城區規劃，完成縣城總體規劃修編及9個片區控制性詳規編制，河源濱江新城“一園一廊四城”概念規劃編制、縣城城市規劃設計初具成果。成功入選全國縣城新型城鎮化建設示范縣，廣師大河源校區、美的城小學建成開學，雅居樂·悅江等優質小區加快建設，木京、龍利等“三舊”改造項目有序推進，匯景九里灣、御景豪園等城市節點項目加速推進。林安（河源）智慧物流產業園項目建設扎實推進，鹽東現代物流園項目落地率達到100%；新材料產業園動工建設；產業轉移工業園新完成“三通一平”3300畝、新建廠房72萬平方米，建成區達11平方公里，入園企業146家，園區配套設施逐步完善，產城融合發展水平明顯提升。
現代農業提質增效。舉全縣之力促推燈塔盆地創建國家農高區取得突破性進展、獲評國家優秀農業科技園區，燈塔盆地國家現代農業示范區、船塘鎮分別入選省城鄉融合發展省級和中心鎮試點，嶺南現代農業科學與技術廣東省實驗室河源分中心（燈塔實驗室）等科創平臺落地建設，順天鎮全域土地綜合整治試點、揚帆計劃等農高區重點項目加快推進。榮膺首批省級水產健康養殖示范縣，仙湖村入選全國“一村一品”示范村鎮，蘭溪村等16個村入選省級“一村一品、一鎮一業”專業村，下屯村入選廣東粵菜師傅名村；板栗省級現代農業產業園項目建設基本完成，茶葉省級現代農業產業園加快建設，生豬國家現代農業產業園、藍莓省級現代農業產業園啟動創建。“米袋子”“菜籃子”“果盤子”更加充盈，種植面積分別達38.3萬畝、9.5萬畝和35萬畝。積極培育新型農業經營主體，新增農業龍頭企業17家、市級農民專業合作社16家和家庭農場7家。農村集體產權制度改革試點等工作基本完成，新增農村土地流轉4800畝。大往村、橋頭村獲評全國文明村鎮，新港鎮獲評省級文明村鎮，雙田、下藍2個畬族村入選省級少數民族特色村寨。
資源經濟開篇啟航。成功舉辦首屆中國（東源）硅產業技術與市場高峰論壇，引進彭壽院士團隊共促硅產業高質量發展，縣硅基新材料創新中心掛牌成立；粵北地區萬畝級硅基新材料特色大型產業園區打造蹄疾步穩，完成土地征收和“三通一平”1200多畝，旗濱特種玻璃等6個項目簽約落戶，晶雅玻璃等2個項目動工建設。“溫泉+”新業態持續壯大，河源黃村地熱能綜合利用示范工程有序實施。綜合資源利用中心項目正式落地，名南環保多金屬資源綜合利用項目動工建設，河源抽水蓄能綜合開發項目啟動實施。高鐵新城建設謀篇起步，贛深高鐵河源北站及站前廣場等項目建設有序推進。
生態旅游優化升級。龍鳳島、旅游碼頭等萬綠湖景區提升改造項目、新港地質災害風險點綜合整治工程基本完成，新港特色小鎮、客貨碼頭改造等項目有序推進，萬綠湖風景區榮獲全市首個“中國天然氧吧”稱號，列入國家5A級旅游景區預備名單。全域旅游發展取得突破性進展，成功入選“中國最美縣域”及省級全域旅游示范區，仙坑村獲評全國鄉村旅游重點村，老圍村獲批省級文化和旅游特色村，新港鎮獲評省級旅游風情小鎮，黃龍巖國家4A級旅游景區啟動創建，新增省級休閑農業與鄉村旅游示范點3個，義合音樂啤酒周末、船塘木棉花海、雙江梨花屋舍等“網紅點”燃爆網絡，戶外徒步游、家庭自駕游、鄉村體驗游備受青睞。旅游接待能力和服務質量日益提升，旅游廁所等配套設施實現旅游景區全覆蓋，新增星級鄉村旅游民宿11家。
（三）沖刺全面小康，群眾幸福感和獲得感實現新提升
脫貧攻堅圓滿收官。“兩不愁三保障一相當”政策全面落實，1399個公益扶貧項目、2.3萬個脫貧增收項目、71個“一村一品”扶貧產業項目示范帶動效果明顯，全縣無勞動力貧困戶全部落實兜底保障政策，有勞動能力貧困人口年平均收入達到16283元，相對貧困村村集體年平均收入達到35.8萬元。鹽田對口幫扶不斷深化，“百企幫百村”行動深入推進，萬科、深圳國際等幫扶模式成效顯著，仙坑研學、仙湖玉露茶葉等扶貧產品廣受歡迎。在全省率先全面完成貧困戶特色養殖轉型轉產，有力有效降低疫情對脫貧攻堅的影響。
社會事業全面進步。全年民生類財政支出41.7億元，同比增長14.9%，占財政總支出的77.8%。辦學條件持續改善，匯景九里灣等小區配建公辦學校、縣教師發展中心等項目動工建設，葉潭中心小學等12所農村寄宿制學校建設基本完成，學前教育“5080”目標任務全面完成。醫療衛生短板加快補齊，縣120急救指揮中心投入使用，縣醫共體（燈塔）健康產業園、新港鎮南湖衛生院等項目啟動建設，縣中醫院中醫專科綜合樓等項目加快推進，基層醫療衛生機構全面落實一類財政保障二類績效管理。新時代文明實踐中心省試點和縣融媒體中心建設通過省級驗收。縣圖書館、文化館全面達到國家二級館標準，鄉鎮綜合文化站全面達到省二級站以上標準。阮嘯仙紀念館獲評全國法治宣傳教育基地，仙坑村榮封第活化利用項目入選省文物古跡活化利用典型案例。縣體育館正式動工，社會足球場地建設有序推進。統計工作不斷加強，第七次全國人口普查高質完成。
社會治理有力有效。立體化治安防控體系建設不斷完善，“平安東源”視頻監控系統建設全面完成，縣公安武警基地“三所一隊”等項目動工建設，“颶風2020”等專項行動成效顯著，刑事、治安警情分別同比下降13.4%和38.7%，“兩搶”零發案天數達364天，公眾安全感進一步增強。安全生產和食品藥品安全形勢總體平穩，安全生產事故起數、死亡人數分別同比下降22%、10%。全力構筑百姓安居屏障，組建專業地質災害防治隊伍，治理地質災害隱患點6個。縣氣象局、縣氣象服務中心掛牌運作，智慧應急指揮中心、縣應急物資儲備倉庫等項目有序推進，突發事件監測預警和應急處理能力進一步提升。
（四）踐行兩山理念，綠色發展和生態建設打造新標桿
污染防治更加有力。河（湖）長制全面落實，完成河湖“清四亂”“五清”問題整治123宗，打撈清理水浮蓮及水面漂浮物4.06萬噸，拆除或關閉非法畜禽養殖場552戶，徐洞河污染源分類整治、木京河排污口整治等工程全面完成，新豐江水庫攔漂二期工程投入使用，新豐江水庫和東江干流水質持續保持在國家地表水Ⅰ、Ⅱ類標準，集中式飲用水源地水質、跨縣區河流交接斷面水質高標準達標。燈塔、船塘等生活垃圾無害化填埋場投入使用，仙塘、葉潭等生活垃圾無害化填埋場及濱江新城污水處理廠建設有序推進，鎮級污水處理設施新增6座、實現全覆蓋，村莊生活污水治理率達到65.8%。空氣質量優良率提升至98.9%，PM2.5年均值控制在21微克/立方米以下。農藥、化肥使用減量7%，固體廢物非法轉移傾倒等破壞生態環境違法行為打擊力度持續加大。
生態建設更加扎實。“三線一單”生態環境分區管控體系建設取得初步成果。森林資源管理“一張圖”實時更新，完成各類造林、撫育任務5.2萬畝及桉樹林整治退出6.1萬畝，進行松材線蟲病防治作業22萬畝，新增鄉村綠化美化示范點75個，森林覆蓋率保持在70%以上。碳匯開發交易試點項目正式啟動，國家儲備林基地建設有序推進。森林防滅火工作成效顯著，明火上山祭祖方式基本轉變，“四個到位”森林防滅火措施在全省推介。野生動植物保護力度加大，非法交易行為得到全面禁止。下屯村獲評省級環境教育基地。
自然資源節約集約利用更加高效。國土空間規劃編制取得初步成果，仙塘等5個鎮總體規劃編制基本完成，行政村村莊規劃編制實現全覆蓋。如期完成省掛牌整治土地管理問題整改任務，共復耕復綠土地約152.4畝。完成墾造水田917畝、拆舊復墾229畝、不實耕地整改6140畝。礦山整治、礦產資源整合工作有序推進。單位GDP能耗下降3%，萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量等指標全面達標。
（五）發力融灣融深，軟硬聯通和創新驅動取得新成效
“放管服”改革走實走深。“優化營商環境攻堅年”活動深入開展，實施工程建設項目并聯審批改革，建立“容缺審批+承諾制”辦理模式，項目審批時間縮短至3天內。企業開辦時間壓縮至1.5天，新增市場主體4580戶。調整制定權責清單1834項，做到行政執法精準賦權。深化政企對接，出臺政策扶優做強民營企業，促推中鐵二十三局集團、太平洋集團等央企、大型民企子公司落戶我縣。出臺“縣金融十條”，全力推動東瑞食品、金宇環境等企業股改上市，發放小微企業貸款16.9億元。“粵省事”“粵政易”等平臺推廣使用，“數字政府”合力共建、一體運行、高效便捷、全民共享的良好局面初步形成。
基礎設施持續完善。贛深高鐵（東源段）建設進入收尾階段，東江航道達到復航條件，東源通用機場建設納入省規劃，國道G205線熱水至埔前段改線工程和古云東江大橋動工建設，省道S230線東源義合至源城勝利段、S253線東源桂山至東星段等項目建設基本完成，省道S253線燈塔至順天段道路改造、阮嘯仙紀念大橋項目分別完成工程量的82%和76%。成功創建省級“四好農村路”示范縣，實現砂土路清零、100人以上自然村通硬化路、行政村通客車。曾田等5鎮首次開通縣鎮公交。修復“6·10”“6·12”災害水毀設施96處，重修建黨演橋等橋梁73座。縣城自來水廠加快建設，東江流域水安全保障提升工程子項目燈塔盆地灌區船塘河治理工程動工建設。光纖網絡實現縣域全覆蓋。
科技創新加快推進。廣工大（東源）實踐育人基地、聯合培養研究生示范基地建設有序推進。高層次人才隊伍建設進一步加強，人才驛站揭牌運作，累計引入高層次人才25名。科技創新能力不斷加強，市級以上研發機構、農業科技創新中心和省級以上“星創天地”分別新增8家、3家和4家，總量分別達81家、27家和17家，大型工業企業實現研發機構全覆蓋。推動30家企業開展技術改造，完成技改投資10億元。
（六）牢記初心使命，行政效能和自身建設得到新加強
始終堅持把政治建設擺在首位，更加自覺樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨的領導貫徹到政府履職全過程。鍥而不舍貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，政府系統黨風廉政建設嚴實有力，群眾身邊腐敗問題得到有效整治。牢固樹立過“緊日子”的思想，一般性支出壓減1456萬元，審計反饋問題有效整改，財政資金使用績效進一步提高。“七五”普法完成驗收，法治政府建設任務全面落實，依法行政能力進一步提升。堅決落實“三重一大”集體決策、重大事項向縣委請示報告制度。不斷深化政務公開和政府信息公開，“12345”政府熱線運行良好。自覺接受縣人大依法監督、政協民主監督和社會各界監督，高效高質辦理人大代表建議45件、政協委員提案59件，辦結率均達100%，滿意率分別達97.8%、98.3%。
與此同時，外事、僑務、宗教、臺港澳、移民、科協、氣象、殯葬、調查、公積金、老齡、殘疾人、婦女兒童、社工、知識產權、質量強縣、雙擁、國防動員、志愿服務、慈善事業等工作均取得新的更好成績。
各位代表！“十三五”期間，我們在把握大勢、搶抓機遇中開拓創新、埋頭苦干，在應對挑戰、抵御風險中擔當作為、頂壓前行，成績來之不易。這得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于上級黨委、政府和縣委的正確領導，得益于縣人大、縣政協的監督支持，得益于深圳鹽田的鼎力幫扶，得益于全縣廣大干部群眾的團結拼搏。在此，我代表縣政府向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向鹽田區委、區政府及省市掛扶單位，向駐東源部隊以及所有關心、支持、參與東源改革發展的東源杰出鄉賢、社會各界人士致以崇高敬意和衷心感謝！
安不忘危，興不忘憂。我們也清醒認識到，政府工作仍面臨較多挑戰：“融灣”“融深”步伐仍需加快，機制對接、供需循環對接還不夠高效順暢；經濟總量不大、發展質量不高等問題還比較突出，產業鏈現代化水平有待提升；贛深高鐵開通帶來的機遇與挑戰并存，人流物流等要素存在被珠三角及周邊地區“虹吸”風險；四組團建設力度有待加大，協調聯動發展機制仍需加快完善健全；生態環境保護壓力持續增大，綠色優勢發揮還不夠充分；教育、醫療、養老、文體等民生領域短板仍然存在。對此，我們必須采取有力措施認真加以解決。
二、“十四五”時期經濟社會發展總體安排
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。在這關鍵時間節點，審視我縣發展的環境、條件和基礎，正處于歷史上重要的發展機遇期。從大環境看，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，國家創新驅動、鄉村振興、“雙區”建設等重大戰略的深入實施，省委、省政府高質量加快構建“一核一帶一區”區域發展格局，市委、市政府謀劃打造“三大高質量發展平臺”，奮力推動“示范區”“排頭兵”和“兩個河源”建設，所帶來的發展機遇正在東源交匯疊加、集聚釋放，特別是東源作為“三大高質量發展平臺”的核心區域和主要功能板塊，在依托這三大平臺引領東源實現更高質量發展有絕對優勢，為我縣補短板、強基礎，實現農業農村、產業、城市等方面發展再上新臺階提供了難得機遇。從自身條件看，首先是全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、全國縣城新型城鎮化建設示范縣、國家農業可持續發展示范區、省級全域旅游示范區、省級高新區等一系列榮譽、機遇的獲得，助推我縣產業平臺加快打造，萬達廣場、華豐世紀國際貿易中心、林安物流、河源抽水蓄能綜合開發等一批大項目紛紛落戶，東源的產業基礎逐步夯實；其次是汕昆、河惠莞等高速公路建成通車，贛深高鐵樞紐即將投入使用，高鐵時代即將來臨，東源的交通優勢日益凸顯，“融灣”“融深”距離進一步拉近；同時隨著河源納入深圳都市圈，東源縣城作為市中心城區重要組成部分—河源濱江新城也一并納入深圳都市圈副中心一體化發展，我縣的區位優勢正加快轉化為發展優勢；加上有2位省領導、6位市領導定聯東源，彭壽院士等頂尖智囊團隊助力東源，給我們帶來了巨大的信心和動力；此外，經過多年來項目建設、園區開發、精準扶貧、鄉村振興等工作的錘煉，逐漸鍛造了全縣干部“敢于擔當、善于克難、勇于勝利”的良好作風。基于此，我們更要保持戰略定力，堅定必勝信念，在危機中育先機、于變局中開新局，努力在大有可為的新時代大有作為。
提請大會審議的《東源縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（討論稿）》（以下簡稱《規劃綱要》），是根據縣委《關于制定東源縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，在廣泛征求意見的基礎上制定的。《規劃綱要》總結了我縣“十三五”規劃的實施情況，分析了“十四五”期間發展的宏觀環境以及面臨的機遇和挑戰，提出了今后五年經濟社會發展的目標任務和保障措施，將于此次大會審議通過后予以實施。
“十四五”時期我縣經濟社會發展的主要預期目標為：“一核一副三重四組團”建設取得顯著成果，經濟實力顯著增強。展望2035年，我縣將在粵東西北率先振興，實現經濟強縣目標，基本實現社會主義現代化。
“十四五”時期我縣經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，持之以恒落實省委“1+1+9”工作部署和市委“兩個河源”發展思路，堅持以“融灣”為“綱”、“融深”為牽引，深入實施“東強西優南擴北實”發展戰略，加快建設河源濱江新城，高質量構建“一核一副三重四組團”區域協調發展格局，著力建設具有東源特色的現代化經濟體系，服務全省打造新發展格局戰略支點，推進治理體系和治理能力現代化，統籌發展和安全，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，當好“示范區”“排頭兵”和“兩個河源”建設的主力軍，奮力在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全市前列。
“十四五”時期我縣經濟社會發展的主要原則是：堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持協調發展，堅持綠色發展，堅持系統觀念。
各位代表，展望“十四五”，我們充滿必勝信心，必將如期實現各項既定目標！
三、2021年總體要求和工作部署
2021年是我們黨成立100周年，是乘勢而上實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的開局之年。我們必須以開局就是決戰、起步就是沖刺的全新姿態，以首戰必捷、每戰必勝的堅定信心，以愈戰愈勇、愈行愈穩的頑強決心，凝心聚力謀發展，主動作為抓落實，確保“十四五”開好局、起好步。根據縣委七屆十二次、十三次全會精神，今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%，地方一般公共預算收入增長8%，固定資產投資總額增長15%，社會消費品零售總額增長10%，規上工業增加值增長8%，居民人均可支配收入增長7%，城鎮登記失業率控制在3%以內。
為實現上述目標，將重點抓好七方面工作：
（一）持續全面深化改革創新，加快“融灣”“融深”步伐。搶抓“雙區”建設這一重大歷史性機遇，主動對接、積極融入，加快形成全面開放新格局，助力全縣經濟社會高質量發展。
強化基礎設施“硬聯通”。堅持交通先行，推動贛深高鐵（東源段）建成通車，全力配合粵贛高速擴建、廣河高鐵、國道G205線熱水至埔前段改線、古云東江大橋等重點工程建設；爭取河惠汕高速延伸線、粵贛高速熱水增設互通出口等重點項目落地；科學謀劃新港航空特色小鎮，推動支線機場、通用機場規劃建設，繼續推進東江航道擴能升級，進一步完善與“雙區”互聯互通的交通網絡，加速融入“雙區”1小時交通圈、生活圈、經濟圈。加快推進省道S253線源西至燈塔段改建工程，年內完成總工程量60%以上；動工建設S229線船塘至駱湖段、黃田東江大橋及其連接線等工程；完成省道S259線韶關市界至錫場段路面改造、藍口工業大橋、阮嘯仙紀念大橋及引道等工程建設；升級改造農村道路45公里。強化電力能源保障，完成110千伏新河、漳溪等輸變電項目建設；謀劃推進新能源產業園項目，推動天然氣熱電聯產項目盡快落地，加快天然氣主干管網“縣縣通”工程建設。抓好“新基建”項目建設，有序推進智慧城管、智慧應急等智慧東源項目；新建5G基站100座以上，實現5G網絡縣城全覆蓋。
對標提升營商“軟環境”。繼續推進“放管服”改革，進一步完善權責清單。持續深化商事制度、“證照分離”全覆蓋試點改革，推動行政審批全面加速。深化工程建設項目審批改革，暢通項目審批“綠色通道”，落實落細“容缺審批+承諾制”辦理模式，推進自然資源“多審合一”“多證合一”。加快建立“1+3+N”重大項目聯動機制，形成“三個一批”項目滾動推進良性循環。全力推進土地、勞動力、資本等要素市場化配置改革，提高資源配置效率和全要素生產率。持續落實“雙隨機、一公開”監管，深化“信用東源”建設。推進智慧政務，著力解決“一網通辦”阻梗問題，完成政務綜合服務大廳擴建、政務服務能力提升改革等項目建設。全面落實助企紓困政策，幫助企業解難題、降成本、增效益，力爭協助企業融資貸款18億元以上。加大東瑞食品、金宇環境等上市后備企業扶持力度，力爭在全市率先實現A股上市公司零的突破。培育壯大優質市場群體，完成“個轉企”10家以上，新增規上企業10家以上、限上企業5家以上。大力推動建筑業高質量發展，鼓勵更多央企國企、大型民企在我縣設立獨立核算子公司或聯合本地企業參與政府投資項目建設運營。做強做大“1+7”縣屬國有企業，基本完成國有資產資源整合盤活，靈活運用設立國企發展基金、開展銀企合作、融資租賃等方式，有效破解國有企業發展資金瓶頸。
全面暢通供需“雙循環”。結合招商路演活動和電商平臺，精準對接國內外消費升級需求，搭建出口轉內銷平臺和引導企業線下轉線上，打通“供需梗阻”，推動東源產品“走出去”。以“互聯網+物流+金融+產業+電商”為核心，借力林安物流集團等行業龍頭加快編制現代智慧物流產業發展規劃，聚力發展智慧物流、冷鏈物流，推動林安物流項目城市配送中心、電商倉儲中心加快建設，力爭綠然燈塔保稅物流中心（B型）通過審批并動工建設；充分發揮縣級電商服務中心孵化、金融、物流等服務功能，新增入駐電商企業10家以上，實現農產品線上交易額1.65億元以上，全力爭創國家電子商務進農村綜合示范縣。著力穩外貿外資，促推力升總部經濟等外資項目加快建設。大力支持“地攤經濟”“小店經濟”發展。深入推進汽車下鄉、家電惠民，新建電動汽車充電樁100個以上，謀劃啟動汽車城等重點項目建設，促進服務業進一步提檔升級。
厚筑創新發展“動力源”。發揮縣科技創新服務中心作用，推動東源廣工大國家級科技企業孵化器等項目申報創建。實施專精特新企業培育工程，著力打造富馬硬質合金、銘鐳激光等一批專注細化市場、具有獨特專長的創新型龍頭企業和隱形冠軍企業。完善科技型企業梯次培育體系，新增國家高新技術企業10家以上，高新技術產品增加值增長15%以上；新增市級以上研發機構9家以上。加大金融支持創新力度，強化科技成果轉移轉化，新增有效專利535項以上、申請專利650項以上。建立健全各類人才招引、培育、交流政策和模式，推動與鹽田區簽訂人才發展合作協議，建好用好人才驛站和廣工大（東源）實踐育人基地等平臺，加強校地、校企技能型人才定向培養，抓好教育、醫療、農業、制造業等重點領域高端人才引育。啟動國家級科普示范縣創建，提高全民科學素養。推動質量強縣建設，深入開展質量提升行動。推進統計現代化改革，加強基層統計標準化、專業化、信息化建設。
（二）持續擴大南部都市經濟組團，加快建設河源濱江新城。圍繞加快推進與市中心城區一體化發展目標，提高規劃水平，優化提升城市功能，推動都市經濟做大做強。
高起點規劃建設河源濱江新城。主動融入深圳都市圈副中心建設，全面對接市“1+6”規劃體系、“三江六岸”生態城市功能廊道規劃，加快完成國土空間規劃、河源濱江新城概念規劃和縣城城市設計等編制工作。大力推進“一園一廊四城”城市功能區建設。緊密對接市“一區四園”，積極承接“雙區”電子信息、智能制造和先進材料等高端產業轉移，做強做大深河共建東源產業園。以東江水上游為軸帶，加快發展游艇經濟，啟動游艇碼頭建設，高水平規劃建設游艇小鎮，打造東江生態畫廊；加快萬達廣場、華豐世紀國際貿易中心等新地標、新商圈建設，打造開放活力的濱江中心城；傳承和保護客家米粉制作技藝、仙塘柳溪書院開筆禮等非物質文化遺產，抓好南園大夫第、柳溪書院等歷史文化廊道建設，打造南園古城；集合發展文教體資源，推動奧體中心、廣師大二期等項目早日落地建設，打造東江科教城；加快推進義合阮嘯仙故居（二期）、縣職業教育培訓基地（黨校遷建）項目建設，打造嘯仙紅色文旅城。深入推進縣城新型城鎮化示范建設，圍繞“4大領域、17項建設任務”，抓好總投資267億元的133個補短板強弱項項目建設。推動重點鎮和中心鎮適度擴容，完成土地儲備300畝。
高標準提升城市品質。推動木京、龍利、亞洲創建、新源社區等“三舊”改造和城市更新項目建設提速，確保年內萬達廣場建成運營。全面融入市中心城區建設，加快縣城“五路二橋”等市政交通道路規劃建設步伐，完成新一路工程，完善縣城中心城區“十縱十五橫”骨干路網；積極推進海綿城市、公園和綠道建設，實現與市區無縫對接、同城發展。完成縣體育館、東江公園、縣第四小學、縣婦幼保健院新院等城市公共服務配套設施建設。持續提高城市綜合承載能力，完成濱江新城污水處理廠一期和縣城污水處理廠二期建設。多渠道推動房地產去庫存，促進房地產市場健康平穩發展。鞏固省縣級文明城市創建成果，進一步加強城市精細化管理，高起點謀劃、高質量啟動全國縣級文明城市創建，全力支持市創建國家森林城市、全國文明城市。
高水平推動產城融合。鞏固深化省級高新區創建成果，加快推進綠色循環生態園區示范區創建和5G智慧園區建設，力爭成功創建國家級縣城產業轉型升級示范園區。結合國土空間規劃編制，加快完成園區新增20平方公里擴園規劃。全面優化提升工業園一期，盤活利用一期閑置土地、低效廠房3萬平方米以上；高標準推進新材料產業園建設，完成土地征收、場地平整1500畝，引進新材料行業龍頭企業10家以上；探索與鹽田合作將三期打造成為鹽田（東源）飛地經濟產業園；完成鹽東物流園1805畝土地“七通一平”和力升大道等基礎設施建設。強化工業項目招引培育，用好“融灣”“融深”政策紅利，建好用活專業招商小分隊，開展全鏈條精準化、專業化招商，確保全年新引進投資額億元以上“雙區”優質制造業項目20個以上；落實“首席服務員”制度，確保凱利華電子等11個簽約項目落地建設、萬利科技等25個在建項目竣工投產、安尼泰科等10個投產項目達產上規，實現新引進項目100%當年動工、30%當年投產。持續優化提升園區環境，加快完善教育、醫療、交通、商住房、金融網點等公共服務配套，全面提升園區承載力，形成產城互促、產城融合的良性發展格局。
（三）持續做實北部現代農業組團，加快推進鄉村全面振興。堅定不移地把實施鄉村振興戰略作為做好“三農”工作的總抓手，做實“六好”文章，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，努力實現“鄉村百花齊放，田園更有詩意”。
全力建設燈塔盆地農高區。堅持盆地所需、東源所能，促推燈塔盆地成功創建國家農高區和省級綜合型現代農業產業園，全力支持嶺南現代農業科學與技術廣東省實驗室河源分中心（燈塔實驗室）、畜禽育種國家重點實驗室燈塔盆地分中心、燈塔盆地農業醫院等重點平臺建設。積極配合實施揚帆計劃，抓好農業高新技術人才隊伍建設。推動中國無抗家禽養殖產業園、光明鴿產業園、“三個百園”首期等項目建成投產，接續推進順天田園綜合體等重點項目建設，正式啟動融和藍莓莊園二期等工程。統籌城鄉融合發展，大力推進燈塔盆地和船塘鎮城鄉融合省級試點建設。全力推進東江流域水安全保障提升工程和順天鎮國家級全域土地綜合整治試點項目實施，全面完成粵贛高速順天互通、順天河碧道等工程建設。基本完成S253線燈塔至順天道路改建和環境提升工程，推動農業大道等道路開工建設。
全力提升現代農業水平。啟動國家農業現代化示范縣、國家整縣推進數字農業試點縣申報。實施耕地提質改造工程，建成高標準農田3.3萬畝以上，完成水田墾造2000畝以上；穩定糧食生產，確保總產量保持3.4億斤以上。扎實推進“六子”產業建設，對接納入省現代農業與食品產業集群，做實“一鎮一業、一村一品”，加快形成以藍莓為“月亮”，以板栗、茶葉等為“星星”的“眾星捧月”現代農業發展新格局；高標準建設板栗、茶葉省級現代農業產業園，大力推進生豬國家現代農業產業園創建；高質量發展水產養殖，新種藍莓2萬畝以上，確保成功創建國家級漁業健康養殖示范縣、藍莓省級現代農業產業園。引導農戶通過互換、出租、轉讓等方式流轉承包地，由“單兵作戰”走向“抱團發展”，引育市級以上農業深加工、產業化龍頭企業6家以上，新增市級農民合作社6家以上、家庭農場10家以上。強化科技興農，推進縣級農村科技特派員工作，新增省級“星創天地”4家以上、市級農業科技創新中心3家以上。對標“圳品”標準，結合市做大做強“萬綠河源”農產品區域公用品牌，大力實施農產品品牌提升行動。
全力打造美麗宜居鄉村。全面實施鄉村建設行動，深入推進“十村示范，百村整治”工程，鞏固提升農村人居環境整治成效，升級改造農村公廁60個，推動規模養殖糞污處理設施配套率達到100%，確保60%以上行政村達到美麗宜居村標準。扎實開展農房管控和鄉村風貌提升，連片推進梨園村等燈塔鎮3個特色村落和雙田畬族村等新港鎮5個生態宜居美麗鄉村建設。用足用好上級扶持政策，推進雙田、下藍省級少數民族特色村寨項目建設，抓好雙田“中國少數民族特色村寨”創建工作，推動民族地區加快高質量發展。以農村土地“三權分置”為核心，深入推進農村土地股份合作制等改革。穩慎推進農村宅基地制度改革，全面完成農村房地一體確權登記頒證。嚴格落實“四個不摘”要求，建立健全穩定脫貧、動態幫扶長效機制，推動實施新一輪對口幫扶和“百企幫百村”、企業直聯鄉村行動，繼續推進產業扶貧、消費扶貧、社會扶貧，深入抓好藍莓等扶貧產業基地建設，持續壯大村級集體經濟，扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。
（四）持續做強東部資源經濟組團，加快打造經濟發展新引擎。立足“一石二水”等自然資源優勢，充分用好中央、省政策紅利，瞄準新材料、新能源等重點領域，推動戰略性新興產業各領域集群加快發展，培育形成高質量發展新動能。
聚力做大做強硅產業。主動融入河梅先進材料產業集群，緊密對接彭壽院士團隊和中建材蚌埠玻璃工業設計研究院，重點加快“1+1+1+N”落地見效，全力推進縣硅基新材料創新中心建設，高質完成硅基新材料產業發展規劃修編，力爭精準引育石英砂深加工、建筑玻璃、汽車玻璃、光伏玻璃、藥用玻璃、電子玻璃、綠色建材等細分市場領域的“專精特新”“單打冠軍”“隱形冠軍”和“瞪羚”企業5家以上，推動硅產業向價值鏈中高端躍升。持續加大石英礦產資源整合力度，推進礦產資源綠色開發、高效利用。加快硅產業園（二期）項目實施，啟動硅產業園水運碼頭規劃建設，完成園區“三通一平”1平方公里，實現擴園1平方公里，爭創廣東省先進材料（硅基新材料）特色產業園，全力打造粵北地區萬畝級硅基新材料特色大型產業園。
扎實寫好“六水”“六林”文章。強化水能、水資源等可持續高效利用，加快推動河源岑田抽水蓄能綜合開發項目建設。大力推進東江水域港口規劃建設、正能量飲用水增資擴產。做強“溫泉+”新業態，年內完成康泉十八一期項目投資1億元以上、東江源項目投資2億元以上，力促葉園溫泉二期工程等項目開工建設，積極配合推進河源黃村地熱能綜合利用示范等工程。高質量保護發展林業資源，全面建成森林資源監測體系，啟動國家儲備林基地建設，加快森林碳匯開發交易試點擴面，深入推進桉樹林綜合整治，著力打造林下經濟示范基地。
乘勢發展“高鐵”經濟。加快推進贛深高鐵河源北站、站前廣場及高鐵站接駁梅河高速黃田出口等項目建設，確保贛深高鐵建成通車前全面完成相關配套項目建設。搶抓高鐵開通機遇，大力推動燈塔盆地至贛深高鐵河源北站快速路項目納入河源北站規劃建設范疇。以建設黃田高鐵小鎮為抓手，完善政務服務、醫療、教育等公共服務配套，系統謀劃高鐵配套產業，精心做好宣傳推介，吸引更多的人流、物流、資金流、信息流加速集聚。
（五）持續做優西部生態旅游組團，加快提升綠色發展水平。牢固樹立習近平生態文明思想，依托良好的生態稟賦，大力發展全域旅游，讓看得見山、望得見水、記得住鄉愁的美麗東源，成為省內外游客向往的遠方。
竭力創建萬綠湖5A景區。大力實施萬綠湖風景區建設和旅游服務質量提升工程，高規格、高水平編制萬綠湖環湖旅游小鎮產業融合與環境提升規劃，持續抓好萬綠湖旅游航線開發，全面完成萬綠湖旅游碼頭、新港客貨碼頭改造及新港鎮碉樓社區地質災害點治理，加快推進新港特色小鎮提質升級、智慧萬綠湖信息管理平臺等重點項目建設，確保萬綠湖風景區成功創建國家5A級旅游景區，打造成為全省標志性旅游景點、“雙區”重要旅游目的地。
統籌做好全域旅游。鞏固提升省級全域旅游示范區創建成效，接續推進“一湖三帶”建設，聚焦提高游客過夜率、回頭率，促推四組團發揮好自身優勢、實現各美其美，縣域各特色鄉村、旅游景點“串珠成鏈”“連線成面”。重點統籌紅色、綠色、古色“三色”資源，突出文旅、農旅融合，不斷豐富山水風光、鄉村休閑、紅色傳統等旅游業態，培育打造一批特色旅游景區、民宿村，做特做精以仙坑村、下屯村為代表的鄉村旅游，擦亮鄉村旅游品牌。大力推進雙江萬綠藍移民風貌小鎮、錫場顏氏文化廉政教育基地等項目建設，全面完成粵贛古驛道（雙江段）修復提升工程，力促黃龍巖成功創建國家4A級旅游景區。全面推行“東源惠游一卡通”，提升全域旅游智慧化水平。面向“雙區”積極組織開展系列文旅體特色節慶活動，加強精品旅游路線推介宣傳。健全旅游公共服務體系，持續完善廁所、停車站點、標識指引等旅游基礎配套設施。
深化生態文明示范創建。建立健全“三線一單”生態環境空間分區管控體系，接續推進環境綜合整治，堅決打贏藍天、碧水、凈土三大保衛戰。狠抓“管車、降塵、治污、禁燒、控放”，確保空氣質量優良率達96%以上。嚴格落實河湖長制，大力推進河道采砂、礦產資源、畜禽養殖、農業面源等專項整治，守護好萬綠湖這一湖“政治水”，確保地表水省考核斷面綜合指數穩定達標、保持全省第一。加大鎮村污水處理設施建設與運維投資，進一步提高污水處理率，擴大污水收集范圍，徹底解決污水處理設施“吃不飽”和“曬太陽”問題。大力推進綜合資源利用中心、名南環保多金屬資源綜合利用等項目加快建設。建立土壤污染場地環境監管體系，強化固體廢物、重金屬等土壤污染防治，深入開展化肥農業使用量負增長行動；推進南浩村稀土開采等歷史遺留礦點整治，完成廢棄礦點復綠和綠色礦山建設17處。全力創建國家生態文明建設示范縣，建立實施林長制，完成高質量水源林建設工程造林20974畝、中央森林撫育18800畝，新建或維護生物防火林帶100公里。落實天然林保護措施，著力打造高質量生態公益林體系。嚴厲打擊各類涉林違法行為，抓嚴抓實松材線蟲病防控、森林防滅火工作。強化野生動物保護，嚴厲打擊破壞野生動物資源、非法交易野生動物等違法行為。落實節能減排降碳目標任務，推動形成綠色生產生活方式。
（六）持續加強保障改善民生，加快發展社會事業。始終堅持以人民為中心，用更加開放的思維補齊民生短板，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
完善保障體系。落實各項就業、招工扶持政策，縱深推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，著力解決勞動者“就業難”和企業“用工難”問題。深入實施職業技能提升行動，抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、就業困難人員、退役軍人等重點群體就業創業服務，確保零就業家庭動態“清零”。全面實施全民參保計劃，大力促進社保擴面征收，確保城鄉居民社會養老保險參保率達99%以上。持續深化醫療保障制度改革，加快理順醫保經辦管理體制，完善醫療救助與基本醫療、大病保險的“一站式”結算服務。大力實施兜底民生服務社會工作雙百工程，健全各項托底性民生保障制度，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，持續補齊民生短板，進一步推動救助、殯葬和養老服務設施建設。
堅持教育優先。鞏固提升“廣東省推進教育現代化先進縣”創建成果，深入推進教育信息化。持續實施縣城提質擴容工程，動工建設縣第一中學，推進匯景九里灣、霸王花東城國際等3個小區配建學校建設；大力發展學前教育，完成縣二幼改擴建、仙塘鎮幼兒園新建，推動花語城、萬綠春天等7所小區配建幼兒園完成建設并按規定轉為公辦園。充分發揮廣師大河源校區帶動作用，加快縣衛生職業技術學校建設。推進義務教育均衡發展，完善寄宿制學校規范化管理，持續推進“縣管校聘”改革。加強師德師風建設，推進“強師工程”“三名工程”；加快縣教師發展中心建設，強化教師全員輪訓。進一步加強和改進未成年人思想道德建設，抓好中小學心理健康教育。
建設健康東源。落實公共衛生防控救治能力三年行動，常態長效抓實抓細疫情防控，確保不出現規模性輸入和反彈。大力推進緊密型縣域醫共體建設，整合全縣醫療資源，完善縣醫共體總醫院“六大中心”機構設置和人員配備，充分利用上級資源下沉契機，建立與大灣區先進醫療機構組建跨區域醫療聯合體、重大疾病聯防聯控、緊急醫療救援和轉診合作以及醫療衛生人才聯合培養和交流幫扶等機制。加快推進醫共體（燈塔）健康產業園、縣第三人民醫院、縣精神專科醫院、新港鎮南湖衛生院等項目建設，完善鎮（村）衛生院（站）管理及人員配置，增強基層醫療衛生服務能力，切實解決群眾看病難看病貴問題。傳承創新中醫藥事業，大力推進縣中醫院中醫專科綜合樓建設。深入開展愛國衛生運動，倡導文明健康生活方式。
繁榮文體事業。著力抓好文化強縣建設，充分發揮縣“三館”文化陣地職能，大力推進文化館創國家二級館，圖書館、博物館創國家三級館，完成縣博物館臨時展廳和縣文化館、圖書館總分館制建設，實現各館數字化。完成仙坑八角樓修繕，推進縣革命烈士紀念館陳列布展等工程建設，厚植紅色文化根基。抓好非遺文化傳承保護，開展非遺文化進農村、進校園等系列活動。深入開展全域文明創建工作，強力推進新時代文明實踐中心和縣融媒體中心建設上新臺階。持續推進婦女兒童之家等陣地建設，充分發揮婦女在文化、宣傳等各方面的積極作用，打造農村基層婦聯示范基地。持續加大“掃黃打非”工作力度，增強版權意識，推進全縣軟件正版化進程。廣泛開展全民健身活動，推進社會足球場建設和社區體育公園改造。辦好縣第二屆運動會，備戰市第五屆運動會，促進全民健身與競技體育協調發展。
強化社會治理。深化平安東源建設，完成縣公安武警基地、公安智慧新警務（一期）、“雪亮工程”等項目建設，深入開展“颶風”專項行動，推動掃黑除惡常態化。堅持安全至上理念，深入開展工礦商貿、道路交通、建筑施工、特種設備、公共消防等重點行業領域安全隱患排查整治，堅決遏制較大以上安全事故發生；完成在冊地質災害隱患點治理，確保人民群眾生命財產安全。抓好食品藥品監管，保障群眾舌尖上的安全。加強氣象現代化建設，促推河源生態氣象綜合探測基地項目加快實施，大力推進氣象防災減災第一道防線先行示范縣創建。推動智慧應急指揮中心、縣應急物資儲備、縣糧食儲備倉庫等項目開工建設，提升突發公共衛生事件監測預警和應急處理能力。加強城鄉社區建設，完成村（居）換屆工作，提升基層社會治理水平。攻堅化解信訪積案，依法解決群眾合理訴求。
辦好民生實事。一是深入實施“粵菜師傅”“南粵家政”工程。二是加強困難群眾生活保障，實施兜底民生服務社會工作雙百工程。三是加強社會治安安全保障。四是提升醫療衛生服務水平。五是促進教育健康發展。六是加強地質災害綜合治理及地質災害隱患排查整治。七是加強食品藥品安全監督檢測。八是提升便民利民服務水平。九是補齊文體設施短板。十是強化電力保障。
（七）持續強化擔當作為，加快建設人民滿意的服務型政府。政貴在行，事成于實。面對復雜多變的經濟形勢，面對艱巨繁重的改革發展任務，我們唯有堅持黨的領導，堅守初心使命，勇于擔當落實，才能在破解各類艱難險阻中創造政府應有的業績。
堅守初心使命。堅持全面從嚴治黨，始終推動政府工作沿著黨和人民開辟的正確道路前進。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，當好中央、省、市和縣委決策部署的忠實執行者。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅持人民至上理念，著力增強“八個本領”，錘煉“五個過硬”，建立健全政府抓落實、求實效的工作機制，使各項工作決策更貼近實際、更符合民意，更精準落在實處、更快取得實效。
推進法治建設。堅持把法治理念貫穿政府工作始終，制定實施《法治東源建設規劃（2021-2025年）》，加快推進政府治理體系和治理能力現代化，重點健全鄉鎮法治建設體制機制。全面推進行政執法“三項制度”落實、行政執法“兩平臺”應用，嚴格規范公正文明執法。啟動“八五”普法工作，建好用好阮嘯仙紀念館這個全國法治宣傳教育基地。堅持民主集中制，不斷提高行政決策質量。嚴格按照法定權限和程序履職盡責，主動接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大建議和政協提案，廣泛聽取社會各界意見。
保持廉潔本色。堅持把紀律規矩挺在前面，深化政府系統黨風廉政建設，堅決貫徹中央八項規定及其實施細則精神，鞏固“四風”整治成果，堅持過緊日子。以永遠在路上的恒心和韌勁推進正風肅紀，扎緊制度籠子，深入推進審計監督全覆蓋，突出抓好工程建設、土地出讓、公共資源等重點領域、重要部門、關鍵崗位風險防控，嚴肅整治群眾身邊腐敗問題，切實打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生態。
各位代表，大道至簡、實干為要！讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，勠力同心、奮力攻堅，堅定信心、篤定前行，為東源加快建設河源濱江新城，全力打造生態經濟發展新標桿，高質量構建“一核一副三重四組團”區域協調發展格局，當好“示范區”“排頭兵”和“兩個河源”建設的主力軍，在高質量發展中走在全市前列而不懈奮斗，以優異的成績向中國共產黨成立100周年獻禮！
附件
名詞解釋
1.一核一帶一區：“一核”指珠三角核心區，“一帶”指沿海經濟帶，“一區”指北部生態發展區。
2.兩個河源：即1.2萬多平方公里環境優美的“生態河源”和以中心城區為核心的周邊3000平方公里地形地貌與珠三角相似、交通和區位優勢明顯的“現代河源”。
3.四大產業園區：指深河共建東源產業園、硅產業園、燈塔盆地農高區農產品加工園和鄉鎮產業園。
4.十縱十五橫：“十縱”指粵贛高速、西環快速路、河源大道、新一路、東源大道、東江大道、濱江大道、東環路、東環快速路（G205改線）、工業園環路；“十五橫”指福新路、明鴻路、新河大道、行政大道、仙塘大道、力升大道、仙銀大道、東環快速路（G205改線）、工業園環路、梅河高速、規劃一路、規劃二路、規劃三路、規劃四路、規劃五路。
5.最多跑一次：通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式創新，讓企業和群眾到政府辦事實現“最多跑一次”的行政目標。
6.1+7縣屬國有企業:1指東源縣國有資產經營有限公司；7指東源縣城鄉建設投資有限公司、東源縣綠江水務投資經營有限公司、東源縣醫共體產業投資有限公司、東源縣融灣工業投資有限公司、廣東萬綠湖農業投資有限公司、廣東萬綠湖文化旅游投資有限公司、東源縣公用事業投資有限公司。
7.六保：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
8.六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
9.東強西優南擴北實：做強東部資源經濟組團，做優西部生態旅游組團、擴大南部都市經濟組團、做實北部現代農業組團。
10.一核一副三重四組團：“一核”指以仙塘為中心，“一副”指以順天為城市副中心，“三重”指建設新港、燈塔、藍口三個區域重點鎮，“四組團”指“東南西北”四個組團。
11.“1+15+5”：即1個指揮部、15個工作組、5個工作專班小組。
12.四個早：早發現、早報告、早隔離、早治療。
13.粵菜師傅：通過將弘揚粵菜文化與培養技能人才、促進城鄉就業、助推國家精準扶貧和鄉村振興戰略結合起來，提升技能人才培養能力和質量，促進城鄉勞動者就業創業。
14.一園一廊四城：“一園”指深河共建東源產業園，“一廊”指東江生態畫廊，“四城”指濱江中心城、南園古城、東江科教城、嘯仙紅色文旅城。
15.學前教育“5080”：到2020年全省各地市、縣區公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達到80%。
16.河湖“清四亂”：河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建。
17.三線一單：指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
18.森林資源管理“一張圖”：按照相關規定，依據現有森林資源規劃設計調查、公益林區劃界定等成果，以遙感影像圖為基礎，通過判讀核實，輔以適當的現地調查，按照林地落界基本條件和精度要求，落實現有林地和依法可用于林業發展的其他土地的邊界和圖斑，建立林地小班矢量圖層和相關專題矢量圖層，形成GIS矢量數據庫和林地“一張圖”。
19.“四個到位”：責任落實到位、保障工作到位、制度落實到位、依法治火到位。
20.放管服：是指簡政放權、放管結合、優化服務。
21.贛深高鐵：贛州至深圳的高速鐵路。
22.東江航道：河源、惠州通往珠三角的重要水上通道，東江干流航道從東江口到楓樹壩水庫，航道總長393公里。
23.四好農村路：把農村公路建好、管好、護好和運營好。
24.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
25.四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
26.兩個維護：堅決維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。
27.三大高質量發展平臺：把燈塔盆地打造成為引領河源未來農業農村高質量發展的綜合平臺，把江海聯運、綜合保稅區、市高新區打造成為支撐河源未來產業高質量發展的功能平臺，把高鐵新城綜合樞紐、江東新區打造成為帶動河源未來城市高質量發展的區域平臺。
28.“1+3+N”重大項目聯動機制：“發改+財政、自然資源、國資+其他部門”的重大項目聯動機制。
29.“三個一批”：建設一批、謀劃一批、儲備一批。
30.個轉企：支持個體工商戶轉型升級為企業。
31.“三江六岸”生態城市功能廊道：東江市區北段（與新豐江交匯處以北）、東江市區南段、新豐江及其兩岸地帶。
32.市“一區四園”：強化市高新區龍頭輻射帶動作用，一體布局源城、東源、江東新區、市高新區等四個片區。
33.五路二橋：“五路”指東源大道、濱江大道、西環路、東環路、新一路（二期），“二橋”指東源二橋、力升大橋。
34.六好：讓好區位找到好出路、讓好平臺對接好區域、讓好產品走向好市場、讓好山水提供好生活、讓好資源賣給好客戶、讓好政策帶來好光景。
35.三個百園：即百草園、百果園、百花園。
36.六子：即菜籃子、茶罐子、米袋子、果盤子、水缸子、油瓶子。
37.“1+1+1+N”：建立一個中心、編制一個規劃、建設一個基地、加快N個項目落地。
38.六水：即水系、水運、水能、水資源、水產業、水環境。
39.六林：即儲備林、經濟林、碳匯林、林產品、森林旅游、林下經濟。
40.四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
41.縣管校聘：是指全體公辦義務教育學校教師和校長全部都實行縣級政府統一管理，特別是統一定期強制流動到縣域內的義務教育學校，從而將教師和校長從過去的某學校的“學校人”改變為縣義務教育系統的“系統人”。
政策解讀：一圖讀懂縣政府工作報告
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