2024年，在縣委、縣政府和上級主管部門的領導和支持下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，圍繞省委“1310”具體部署、市委“138”和縣委“1177”具體安排，持續推進依法行政，將法治工作貫穿衛生健康工作始終，著力提高全縣衛生健康系統依法行政和依法管理水平，增強行政執法人員及廣大從業人員的法律素質。切實發揮法治建設在衛生健康工作中的引領作用，有力促進了我縣衛生健康事業高質量發展，構建執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府部門。現將我局2024年法治政府建設工作情況報告如下：
一、主要工作情況
（一）深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設的重大部署。堅持把學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神作為當前和今后一段時期的重大政治任務，局黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平同志關于法治建設的重要論述，在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，用心學進去，用力做起來，持續推進學習培訓、貫徹落實工作，推動黨的二十大和二十屆三中全會精神內化于心、外化于行，落實于行動、轉化為成果。組織召開東源縣衛健系統傳達學習貫徹黨的二十屆三中全會精神會議，引導全縣衛健系統干部職工把貫徹落實全會精神同抓好當前工作結合起來，以實干業績檢驗學習貫徹成效。
（二）深入學習貫徹落實習近平法治思想，貫徹落實省委“1310”具體部署、市委“138”具體安排和市委八屆八次全會有關法治河源具體舉措。縣衛健系統切實把思想和行動統一到市委“138”具體安排和市委八屆八次全會有關法治河源建設具體部署上來，緊緊圍繞提高群眾衛生健康水平，深入實施百縣千鎮萬村高質量發展工程。重點做了以下四個方面工作：一是堅持以習近平法治思想貫穿到衛生健康事業工作發展始終，把提升人民群眾衛生健康水平放到工作第一位；二是堅持優質醫療資源下沉，推動緊密型縣域醫療衛生共同體發展，將優質醫療資源輻射到基層；三是堅持提升醫療服務水平和執法監管力度，打造優質的營商服務環境；四是努力提升中醫藥發展水平，打造中醫特色專科、特色門診，加快推進基層醫療機構中醫館建設，提升農村地區中醫藥服務水平。
（三）落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。縣衛健局黨委主要領導履行推進法治建設第一責任人職責，帶頭尊法學法守法用法，落實領導干部學法、述法和依法決策制度。縣衛健局黨委多次研究法治工作，將推進依法行政工作納入重要工作議程，把法治建設和推進依法行政納入到衛生健康事業發展與改革中，通過加強組織建設、制度建設，不斷推進依法行政力度和提高依法行政能力。
（四）規范行政決策機制，科學民主合法決策。堅持依法決策，嚴格落實“三重一大”事項議事決策制度，在議事決策、財務管理、人事管理、監督管理、公務管理等方面制定出臺了一系列制度，充分發揮制度在管人、管事、管權上的規范和約束作用。對重大決策事項、重要干部任免和獎懲、重大項目安排、大額度資金使用嚴格落實四個“必須”，即:必須經過集體討論研究，必須事前深入開展調查研究，必須進行風險評估，涉及相對人權利義務的決策事項必須事前組織部門論證、專家咨詢、公開征求意見，法治部門要全程參與。對于縣委、縣政府安排的中心工作、重大項目、重要人事安排、重大資金使用、重大制度制訂等事項均通過局黨委會集中研究決定。沒有出現因行政決策違法，造成不良影響的事件發生，并建立健全法律顧問制度，充分發揮法律顧問職責作用，加強對文件、決策、行政處罰案件的合法合規性審查。
（五）加強“放管服”改革，提升服務水平。嚴格落實“放管服”改革要求，完善衛生健康公共服務事項清單，優化衛生行政審批服務流程。一是政務服務窗口穩步運行。全面梳理權責清單并實行動態管理，在法律依據、實施主體、職責權限等事項變更后，及時調整并向社會公布。截至目前，深入推進“放管服”改革，共受理辦結行政審批871件，其中行政許可244件、放射診療許可15件、醫師執業審批222件、護士執業審批390件；二是加強衛生健康全行業監管，高效完成“雙隨機、一公開”工作。全年國家雙隨機任務187宗，已全部錄入系統并生效，完成率為100%，檢查結果已于東源縣政府網站公示。開展聯合雙隨機檢查5宗，完成率100%，檢查結果全面錄入廣東省“雙隨機、一公開”綜合監管平臺并公示。
（六）堅持依法監督，提升執法水平。積極組織行政執法人員參加省、市、縣舉辦的執法業務培訓班5余次，切實提高行政執法能力。嚴格落實行政執法三項制度，規范衛生健康執法行為，護衛群眾健康安全。
1.開展醫療機構綜合執法行動。一是全方位規范醫療機構執業行為，重點對醫療機構執業許可、人員資質、處方和病歷管理、醫療質量開展執法檢查，發揮信息化、大數據等現代技術作用，創新執法方式，提升執法效率；二是加強公共場所衛生監督，對已經開放營業的公共場所加強執法檢查，重點圍繞公共場所衛生許可情況、從業人員健康狀況、顧客用品用具清洗消毒保潔、衛生操作流程、衛生設施設備、衛生質量、衛生管理狀況、集中空調通風系統、禁煙管理等重點環節和重點內容，開展衛生執法檢查。2024年，以專項行動為突破，加大打擊無證行醫、非法醫療專項治理工作力度，累計出動執法車輛56車次、執法人員220余人次，調查處理群眾投訴舉報線索9條，立案查處無證行醫案件1宗，罰款人民幣5萬元，沒收散裝藥品器械2箱、沒收違法所得0.086萬元；立案查處非法醫療案件6宗，罰款人民幣5萬元。
2.嚴厲打擊非法行醫及“兩非”行為。完善與公安部門的打非協作和工作銜接，在日常工作中，不定期召開打非專項行動領導小組成員部門聯席會議及開展聯合檢查，重點清理無證行醫、坐堂行醫、聘用非衛和超范圍行醫等非法行醫行為，通過查處投訴舉報、開展專項行動、雙隨機檢查等方式挖掘案件線索，對非法行醫行為“零容忍”。建立屬地管理體系，著力構建打非“二級監管、網格化管理”模式，實行屬地管理模式，要求各鄉鎮衛生監督協管員每月上報轄區非法行醫巡查情況，將責任落實到人。堅持疏堵結合，探索實施打擊非法行醫監管新模式，對個人有行醫資質但未取得機構執業資質的當事人，通過疏導幫助，以合法的身份繼續開展診療活動；對個人無行醫資格的當事人，告知其嚴重后果及法律責任，涉嫌行業犯罪的交司法機關處理。
3.強化職業健康監管。深入開展職業衛生知識宣傳、培訓，落實“三服務”要求，走進企業開展《中華人民共和國職業病防治法》宣傳周活動，舉辦全縣用人單位職業衛生知識培訓班，進一步提高用人單位職業衛生法律意識，落實職業病防治主體責任。開展塵肺病防治攻堅行動，夯實職業健康監管隊伍建設，加強對重點行業的執法檢查，保障勞動者的職業健康安全。扎實開展“四類機構”規范管理專項行動，強化四類機構守法意識和職業操守，提升技術服務水平和質量。截至目前，檢查用人單位56家，檢查職業健康體檢機構1家；對未嚴格落實職業病防治主體責任、未嚴格落實《中華人民共和國職業病防治法》等相關法律法規工作要求的企業，予以立案查處，累計立案7宗。
（七）加強法治宣傳，提高法治意識。印發《<東源縣衛健系統2024年度普法依法治理工作要點及責任清單>的通知》，結合主題宣傳日，組織開展法治宣傳教育活動，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、《中華人民共和國憲法》和其他衛生健康相關的法律法規。通過開展衛生健康重點問題專項整治、打擊非法行醫專項行動、醫療廢物管理專項行動、口腔診療機構醫療服務多元化監管、依法執業承諾活動，落實“誰執法誰普法”的要求，把普法教育與日常執法有機融合。以法治宣傳月、衛生健康相關的宣傳日等為契機，采取通過宣傳欄、發放宣傳資料、現場咨詢等形式向群眾宣傳衛生健康法律法規和科普知識，營造濃厚法治氛圍。組織局機關全體干部職工、各醫療衛生機構主要負責人開展習近平法治思想專題宣講會，提升全系統干部職工法治意識。參加2024年度國家工作人員“法宣在線”法律知識學習、考試，強化干部職工法律意識，據統計，全系統干部職工學法考試滿分率達97%。結合“3·15”、“6·16”等法定宣傳日，開展法治宣傳工作，發放宣傳資料3000余份。
二、存在的不足和原因
2024年，雖然我局在法治政府建設工作取得了顯著成績，但也存在一些問題。一是法治思想宣傳方式較為單一，法治建設活動載體有待進一步豐富。在法律法規學習宣傳教育中，多采用文件傳達、會議學習等傳統方式，宣傳的針對性和實效性稍顯不足。這種方式可能無法有效吸引公眾的注意力，導致法治思想的傳播不夠廣泛和深入。法治創建活動有待進一步深入推進，運用法治思維和法治方式管理衛生健康事務、解決矛盾糾紛問題的能力還不強。二是部分干部職工對法治建設工作重要性的認識仍需進一步加強。個別干部主動學習法律法規的意識還不強，沒有緊密聯系工作實際開展深入學習，用法治思維推動工作的能力有待提高。普法力度還有待提升，個別醫療衛生機構對普法工作重視不夠，存在重醫療衛生業務、輕普法宣傳的傾向。三是法治學習教育的廣度和深度還不夠。雖然通過各種方式組織干部職工集中學習各類法律法規，但在法治教育和培訓方面還有差距，需要進一步拓寬學習的廣度和加深學習的深度。四是醫療衛生機構醫務人員法律意識和法律素養參差不齊，衛生監督執法人員的法律、法規等業務知識有待加強提高，監督執法部門隊伍建設較為薄弱。
存在以上不足，主要原因有：一是法治建設工作重視不夠，醫療衛生機構更傾向于鉆研技術，而忽視法治建設工作；二是缺乏法律專業相關人才。對于專業性較強的問題，面臨著一定的困難，亟須培養和造就一支高素質的法治人才隊伍。三是衛生監督執法隊伍人員不足。醫療衛生與健康事業涉及千家萬戶，衛生健康系統負責公共場所、醫療機構、學校衛生、職業健康等多個領域的監管任務，執法對象多但執法人員相對偏少的矛盾比較突出，日常監督壓力很大。
三、2025年法治建設工作安排
（一）以習近平法治思想引領普法工作。深入學習貫徹習近平法治思想，全面提高干部隊伍知法守法意識和執法用法的水平。在依法行政中突出作風建設，在作風建設中推動依法行政，堅持依法治理，將依法行政貫徹落實到各項工作中。
（二）持續推進“誰執法誰普法”責任制。堅持“邊執法邊普法”，將普法宣傳貫穿于監督執法的全過程。堅持深入一線，結合日常檢查執法，向醫療機構、企業、學校、美容場所、賓館等普及法律知識。積極利用以案釋法、以案普法、以案學法等方式普及法律常識，通過文明執法促進深度普法，通過廣泛普法優化執法環境。
（三）全面推進衛生健康領域法治建設。進一步加快衛生健康系統法治建設步伐，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。分類推進法治單位創建，進一步提高全縣衛健系統法治建設水平，全面加強衛生健康法律法規的普及教育，積極營造良好的法治環境，為衛生健康事業改革發展提供堅強法治保障。
（四）大力推進依法行政。完善依法行政制度建設，圍繞行政審批制度改革，打造精簡、高效、便民、優質的政務服務環境。進一步加強行政許可事中事后監管，全面實施衛生健康行政檢查“雙隨機、一公開”制度。加快推進衛生健康信用體系建設，落實好行政許可、行政處罰雙公示制度和市場主體信用信息共享制度，發揮部門聯合懲戒制度的作用，全面加強對市場主體監管。
（五）加大衛生監督執法力度。對醫療衛生、公共衛生等關系群眾切身利益的重點領域，加強日常監管和執法巡查，從源頭預防和化解違法風險。梳理群眾重點關注問題，開展集中專項整治。依托信用監管系統，完善運用信用等級評價機制，對信用等級低的企業、機構等增加檢查的頻率。嚴于執法，落實監管，切實保護人民群眾的切身利益。
（六）進一步加強法治文化建設。加大普法力度，充分利用各種媒體、平臺、宣傳欄，突出學習宣傳貫徹習近平法治思想，持續深入開展憲法宣傳教育，深入開展《中華人民共和國民法典》的宣傳及普及；積極開展《中華人民共和國傳染病防治法》《廣東省人口與計劃生育條例》等法律法規學習宣傳，繼續開展衛生健康行業法律法規宣傳學習。
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